規(guī)范重大案件審理 促進稽查質(zhì)量提高

目錄/提綱：……
一、狠抓基礎建設，切實加強對重大稅務案件審理工作的領(lǐng)導
二、明確審理要求，嚴格規(guī)范重大案件審理的工作程序
一是明確審理范圍
二是明確審理時限
三是明確審理內(nèi)容
四是明確審理步驟
三、注重把握四性，保證重大稅務案件審理的合法、公平、公正
四、落實五項制度，強化協(xié)調(diào)辦鐵案，促進稽查效果進一步提高
……

　　市國家稅務局緊緊圍繞“內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外，綜合治理”的依法治稅工作方針，以強化重大稅務案件審理作為依法治稅的切入點，堅持公正、合法、及時、有效的原則，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，不斷規(guī)范重大稅務案件審理工作，充分發(fā)揮案件審理對稅務稽查過程的監(jiān)督和促進作用。2003年共受理重大稅務案件40件，審結(jié)36件，占同期稽查部門查結(jié)案件128件的31.25%，其中維持稽查部門處理意見14件，改變稽查部門處理意見22件，移送公安機關(guān)進一步查處的涉稅犯罪案件23件，總計查補稅款、處以罰款和加收滯納金286.5萬元，重大稅務案件處罰面、滯納金加收率、案件移送率均達到100%，沒有發(fā)生因納稅人提起行政復議而改變決定或行政訴訟敗訴的情況，稽查辦案質(zhì)量得到了明顯提高，在切實維護納稅人合法權(quán)益的同時，稅法的嚴肅性也得到了進一步加強。
　　一、狠抓基礎建設，切實加強對重大稅務案件審理工作的領(lǐng)導
　　做好案件審理基礎工作是保證重
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件審理的工作程序
　　重大稅務案件審理是一項政策性強、涉及面廣、要求高、矛盾多、責任大的工作，在審理工作中該局嚴格規(guī)范重大案件審理的工作程序，做到“四個明確”：一是明確審理范圍。重大稅務案件審理委員會負責審理稽查局送審的案件，規(guī)定稽查局對查補稅款在10萬元以上的案件和涉嫌構(gòu)成犯罪的案件以及雖未達大要案標準但案情復雜、稽查局難以定論的案件，必須提請重大稅務案件審理委員會進行審理，并規(guī)定稽查局報送重大案件審理委員會審理的案件不低于當年所查結(jié)案件的10%。在案件交接過程中使用交接單，雙方簽字保證手續(xù)齊全。二是明確審理時限。堅持每月至少召開一次重大案件審理例會，對特殊案件做到及時審理。三是明確審理內(nèi)容。通過對稽查程序、違法事實、適用法律、數(shù)據(jù)計算、稽查文書使用等方面進行認真仔細的審核，保證案審工作的全面性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。四是明確審理步驟。審理委員會辦公室接到案件后先對稽查局報送的審理案件進行嚴格的初審，對經(jīng)初審存在的證據(jù)不足、手續(xù)不全、事實不清、數(shù)字不準、程序不當?shù)陌讣宦赏嘶鼗榫盅a證完善或重新調(diào)查，對經(jīng)初審符合條件的報重大稅務案件審理委員會進行審理，2003年共有6件案件退回稽查局重新補證。審理委員會在審理重大稅務案件中，對事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、數(shù)據(jù)準確的案件在審結(jié)后3日內(nèi)作出審理結(jié)論，對需要再補充證據(jù)材料的退回稽查局補充，對需要請示的業(yè)務問題由相關(guān)業(yè)務科室及時向上對口請示。
　　三、注重把握四性，保證重大稅務案件審理的合法、公平、公正
　　該局為保證每一件重大稅務案件的審理都能做到證據(jù)充分、事實清楚、數(shù)字準確、手續(xù)齊全、程序合法、依據(jù)正確、處罰恰當，在審理工作中注重把握好“四性”：
　　1、程序的合法性�？窗妇碇惺欠裼屑{稅人簽字的檢查人員在實施檢查前出示稅務檢查證和稅務檢查通知書的送達回證；是否有作出稅務行政處罰前對納稅人先行告知的送達回證；通過對案件卷宗的全面審核，保證稅務檢查工作符合法定程序。
　　2、證據(jù)的有效性。在證據(jù)事實方面堅持做到事實清楚、證據(jù)充分，在審核過程中重點審核證據(jù)的充分性、合法性、有效性和證明力，對事實不清、證據(jù)不足的一律退回補證。某廠取得外省某煤炭公司專用發(fā)票一份，而將款項支付給個人許某，檢查人員認為發(fā)票的取得與貨款的支付不一致，應作進項稅額轉(zhuǎn)出，同時該廠賓館裝修領(lǐng)用材料，檢查人員認為購進材料用于非應稅項目，也應作進項稅額轉(zhuǎn)出。但審理委員會辦公室初審時認為，要求該廠作進項稅額轉(zhuǎn)出證據(jù)不足，要求稽查局對許某的個人身份以及其領(lǐng)用的原材料在購進時是否申報抵扣進項稅額的情況進行重新核查，經(jīng)檢查人員補正，弄清了許某為該廠的供煤業(yè)務員，與該廠簽有合同并按月在該廠領(lǐng)取工資，其賓館裝修領(lǐng)用的材料在購進時也未取得增值稅專用發(fā)票。根據(jù)補正證據(jù)，審理委員會作出了不予轉(zhuǎn)出進項稅額的審理結(jié)論。
　　3、依據(jù)的適用性。在審理過程中該局堅持做到全面、準確、規(guī)范地引用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及條款。某棉業(yè)有限公司應繳稅金賬面連續(xù)數(shù)月一直是負數(shù)，且留抵數(shù)額逐月增加，稽查人員對該公司檢查的當月留抵稅款達71萬元，檢查中發(fā)現(xiàn)該公司少記銷項稅金45.6萬元，稽查局依據(jù)新《征管法》第63條和國稅發(fā)［1998］66號文件的有關(guān)規(guī)定對該公司的行為定性為偷稅，至少要處以0.5倍計22.8萬元的罰款。審理委員會在審理這一案件時認為，該公司未造成不繳、少繳稅款的實際后果，其行為屬于虛假納稅申報，應該按照征管法第64條第1 ……（未完，全文共3669字，當前僅顯示1853字，請閱讀下面提示信息。收藏《規(guī)范重大案件審理 促進稽查質(zhì)量提高》）