對零散稅收的征管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目錄/提綱：……
一、xx市零散稅收征管的現(xiàn)狀及存在問題
一是認(rèn)識不足
二是漏征漏管戶多
三是征管方法簡單
四是稽查檢查力度不夠
二、強(qiáng)化措施，加大力度，大力堵漏增收
（一）提高認(rèn)識，從思想上高度重視
（二）調(diào)整機(jī)構(gòu)，組織保障到位
（三）把住源頭，對納稅戶管理到位
（四）抓住大戶，建章建制到位
（五）改進(jìn)征收方法，管理監(jiān)控到位
一是有條件的城區(qū)內(nèi)所有固定業(yè)戶一律實(shí)行網(wǎng)絡(luò)申報(bào)納稅，進(jìn)行微機(jī)管理
二是對集貿(mào)市場和偏遠(yuǎn)地方的零散稅實(shí)行直接征收或委托代征
三是加強(qiáng)征收監(jiān)控，防止欠稅、偷稅問題的發(fā)生，保證零散稅收及時(shí)足額入庫
（六）規(guī)范征納行為，稅收執(zhí)法到位
（七）強(qiáng)化稽查職能，突出重點(diǎn)到位
（八）發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)作用，實(shí)施監(jiān)督到位
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　　對零散稅收的征管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)
　　近年來，**市個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)如雨后春筍，蓬勃發(fā)展。個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)在搞活流通、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、增加稅收收入等諸多方面起到了積極作用，但因各種原因欠稅、偷稅、甚至抗稅等不法行為不同程度地存在著。
　　一、**市零散稅收征管的現(xiàn)狀及存在問題
　　截至2003年底，已在**市工商行政管理局登記注冊的個(gè)體工商業(yè)戶為8916戶，私營企業(yè)253個(gè)，納入地稅部門管理的有8925戶。244戶的差異說明強(qiáng)化征管、堵漏增收仍有潛力。從轄區(qū)總體結(jié)構(gòu)看，人口相對集中地區(qū)的零散稅收管理松于人口相對分散地區(qū)，稅源大的地區(qū)零散稅收管理松于稅源小的地區(qū)；從個(gè)體工商戶的月均稅負(fù)看，高的達(dá)150元左右，低的只有15元左右。
　　造成這種現(xiàn)象的原因主要有：一是認(rèn)識不足。由于個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)點(diǎn)多面廣，經(jīng)營多變，稅源零星分散，征收成本高，征管難度大，一些干部重視程度不夠，認(rèn)為“只要抱住了‘西瓜’，丟了‘
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大批小型國有企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包和股份合作等形式，轉(zhuǎn)為個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化帶來稅源結(jié)構(gòu)的變化，客觀上要求必須把個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)作為稅收征管工作的重點(diǎn)來抓，進(jìn)一步提高認(rèn)識，嚴(yán)征、細(xì)管、重罰多措并舉，全面提高零散稅收征管質(zhì)量。
　　（一）提高認(rèn)識，從思想上高度重視。一段時(shí)期以來，受個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營行為不規(guī)范、外部監(jiān)控不力等因素影響，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著稅負(fù)偏低等問題。因此，必須提高認(rèn)識，在系統(tǒng)上下統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使大家充分認(rèn)識到加強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)零散稅收征管既是公平稅負(fù)、營造公平競爭環(huán)境的需要，也是堵塞征管漏洞，提高稅收征管質(zhì)量的需要。
　�。ǘ┱{(diào)整機(jī)構(gòu)，組織保障到位。從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，城區(qū)和大鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以單獨(dú)設(shè)置管理零散稅收的稅務(wù)分局或稅務(wù)所，專門負(fù)責(zé)個(gè)體、私營企業(yè)零散稅收的管理�；蛟诂F(xiàn)有機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，增設(shè)零散稅收管理科，專門負(fù)責(zé)個(gè)體、私營企業(yè)零
　　散稅收的征收、管理工作，強(qiáng)化個(gè)體私營稅收管理。
　�。ㄈ┌炎≡搭^，對納稅戶管理到位。摸清稅源底子，掌握戶情，加強(qiáng)對納稅戶的“戶籍”管理，是強(qiáng)化零散稅收征管的基礎(chǔ)。一是組織力量，對轄區(qū)內(nèi)的納稅戶逐街逐戶地進(jìn)行清查，據(jù)以登記造冊，做到戶管到位，不留死角，把所有的個(gè)體私營業(yè)戶都納入稅務(wù)管理監(jiān)控之中。二是針對零散稅收點(diǎn)多面廣，經(jīng)營分散多變的實(shí)際情況，加強(qiáng)同工商部門的聯(lián)系，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，逐步縮小稅務(wù)登記戶數(shù)與工商登記戶數(shù)的差別。定期或不定期的對個(gè)體工商戶進(jìn)行清理整頓，對應(yīng)辦理而未辦理稅務(wù)登記證的納稅人，限期補(bǔ)辦；對未按規(guī)定辦理，使用稅務(wù)登記證的，以及利用稅務(wù)登記證件進(jìn)行偷稅、逃稅的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)加處罰。三是針對個(gè)體工商戶“假停業(yè)”、“真偷稅”的情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定具體的管理辦法，嚴(yán)格納稅人申請停、歇業(yè)的程序，加強(qiáng)停、歇業(yè)事前、事中、事后的監(jiān)督管理和檢查。
　�。ㄋ模┳プ〈髴�，建章建制到位。當(dāng)前個(gè)體私營稅收管理的一個(gè)突出問題就是無帳可查，帳冊不全，帳務(wù)管理混亂。因此，對個(gè)體業(yè)戶建帳、建制，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，實(shí)行查帳征收，是加強(qiáng)零散稅收征管的一個(gè)重要措施。但由于目前個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)在交易中多以現(xiàn)金交易為主，交易中發(fā)票使用范圍不廣，建真帳的少，建假帳的多；個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)方式靈活多樣，從業(yè)人員素質(zhì)相對較低，地稅部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同等規(guī)模納稅水平按月核定其應(yīng)納稅額，促進(jìn)建帳建制落到實(shí)處。
　�。ㄎ澹└倪M(jìn)征收方法，管理監(jiān)控到位。一是有條件的城區(qū)內(nèi)所有固定業(yè)戶一律實(shí)行網(wǎng)絡(luò)申報(bào)納稅，進(jìn)行微機(jī)管理。城區(qū)外的納稅戶，除充分利用現(xiàn)有的各種申報(bào)方式外，考慮設(shè)置零散稅收征收點(diǎn)，實(shí)行定時(shí)、定點(diǎn)、巡回征收。對不在征期內(nèi)申報(bào)，不定時(shí)到征管部門申報(bào)納稅的，要按規(guī)定處罰。二是對集貿(mào)市場和偏遠(yuǎn)地方的零散稅實(shí)行直接征收或委托代征。實(shí)行直接征收的，必須雙上崗，票款分開，杜絕收稅不開票等違紀(jì)問題的發(fā)生；對委托代征的，要加強(qiáng)對代征單位和個(gè)人的管理，不能擅自擴(kuò)大代征范圍，不能將核定權(quán)，查驗(yàn)權(quán)和處罰權(quán)下放給委托代征單位。三是加強(qiáng)征收監(jiān)控，防止欠稅、偷稅問題的發(fā)生，保證零散稅收及時(shí)足額入庫。
　　（六）規(guī)范征納行為，稅收執(zhí)法到位。對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收的征收管理，既要做到實(shí)體上合法，更要注意程序上合法，具體執(zhí)法過程中，要在稅務(wù)登記、發(fā)票管理、計(jì)稅依據(jù)的核實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范征納雙方行為，嚴(yán)格按程序辦事。
　�。ㄆ� ……（未完，全文共2862字，當(dāng)前僅顯示1819字，請閱讀下面提示信息。收藏《對零散稅收的征管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)》）