立足農(nóng)村本身，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的成功轉移

目錄/提綱：……
一、加快城鎮(zhèn)化進程是解決農(nóng)村富余勞動力問題的根本出路
二、擴張農(nóng)業(yè)內部就業(yè)容量是解決農(nóng)村富余勞動力問題的現(xiàn)實選擇
四、要為促進農(nóng)村富余勞動力轉移創(chuàng)造_與制度條件
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　　立足農(nóng)村本身，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的成功轉移
　　我國是世界上農(nóng)村勞動力資源最豐富的國家。改革開放以后，盡管有大量的農(nóng)村富余勞動力轉移到非農(nóng)部門，但由于歷史和現(xiàn)實的原因，目前農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)壓力依然很大，其剩余數(shù)量高達2億之多。而且由于加入wto、人口巔峰期的到來以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)村富余勞動力還將進一步擴大。這支龐大的隊伍能否成功轉移，是現(xiàn)階段我國農(nóng)村走出經(jīng)濟發(fā)展困境的關鍵，也是實現(xiàn)農(nóng)村小康目標和全面建設小康社會的關鍵所在。筆者就農(nóng)村富余勞動力轉移的途徑問題做一粗淺的探討。
　　所謂農(nóng)村富余勞動力，是指超過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求的那部分勞動力，其實質是許多農(nóng)民正處于失業(yè)和半失業(yè)的狀態(tài)。從結構上看，農(nóng)村富余勞動力是由兩部分構成：農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力。這是因為中國農(nóng)村人口基數(shù)大，就業(yè)空間有限，兼業(yè)現(xiàn)象普遍存在，還有一大批農(nóng)民“過度擁擠”在農(nóng)村并不發(fā)達的有限的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，而且中國農(nóng)村又是一個較為獨立的與城市明顯不同的地域和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，因此，中國農(nóng)村不僅存在農(nóng)業(yè)轉化過程的剩余勞動力，而且還存在大量非農(nóng)產(chǎn)業(yè)剩余勞動力。
　　由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉變或由二元經(jīng)濟結構向一元經(jīng)濟結構轉變的過程中，常常出現(xiàn)農(nóng)村勞動力總供給增長速度超過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力總需求增長速度的現(xiàn)象。所以，農(nóng)村富余勞動力的存在是世界各國工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象。與
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結構調整、為農(nóng)村富余勞動力轉移創(chuàng)造_與制度條件等是新形勢下農(nóng)村富余勞動力轉移的新途徑。
　　一、加快城鎮(zhèn)化進程是解決農(nóng)村富余勞動力問題的根本出路
　　促進農(nóng)村富余勞動力有序轉移，根本出路在于推動農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，加快城鎮(zhèn)化進程。而在中國的城市規(guī)模類型中，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村富余勞動力轉移的主要方向。小城鎮(zhèn)是介于城市和農(nóng)村之間的城市雛型，是連接城市和農(nóng)村的紐帶和橋梁，是農(nóng)村經(jīng)濟文化活動中心和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳集聚地，它有容納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的巨大空間，也當然地成為農(nóng)村富余勞動力轉移的主要方向。對此費孝通先生也指出：“我們不走把農(nóng)村集中到城里去發(fā)展工業(yè)的路子，而是讓農(nóng)民把工業(yè)引進農(nóng)村來脫貧致富，這是在一定具體歷史條件下做出的選擇，這個選擇也確定了農(nóng)村必須和已有的城市相結合，而產(chǎn)生當前我國新型的社會關系。”其中心觀點就是通過“工業(yè)下鄉(xiāng)”使農(nóng)村富余勞動力能就地轉移，而轉移的地點就是小城鎮(zhèn)。目前我國小城鎮(zhèn)建設明顯滯后，這不僅影響了整個國家的城鎮(zhèn)化進程，對進一步發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)十分不利，而且也極大地制約了農(nóng)村富余勞動力的轉移。為此，我們必須把加快農(nóng)村富余勞動力向小城鎮(zhèn)轉移和提高城市化水平提高到前所未有的高度加以重視，并采取切實可行的措施把這項工作落到實處。
　　1.改革和完善現(xiàn)行的戶籍制度和土地流轉制度，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的徹底轉移。戶籍制度的改革，說到底就是如何平等對待農(nóng)民的問題。社會結構的合理化趨勢就是居民身份的平等化，打破城鄉(xiāng)壁壘，弱化甚至消除城市居民所享有的種種特權。現(xiàn)在阻礙農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動的主要障礙之一，就是僵硬的戶籍制度以及由這一制度產(chǎn)生的對進城農(nóng)民工的歧視。農(nóng)民工子女進城入托、上學，要交納高額的借讀費，農(nóng)民在城鎮(zhèn)經(jīng)商務工辦企業(yè)，同樣遇到太多的限制。假如不能盡快拆除橫置于城鄉(xiāng)之間的這道人工樊籬，那么農(nóng)村富余勞動力將可能淪為城不要、鄉(xiāng)不容的尷尬境地。因此改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度勢在必行。同時，土地流轉制度有待完善。我們可通過承包土地使用權的流動（包括轉讓、轉包、轉租、抵押、入股等），緩解人多地少的矛盾，促使土地逐步集中，搞集約化經(jīng)營，這也有利于轉出土地的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉移。可喜的是，黨的十六屆三中全會已就深化戶籍制度改革和完善土地流轉制度作出了規(guī)定，明確提出了在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)戶口，可按當?shù)匾?guī)定在就業(yè)所在地或居住地登記戶籍，并依法享有當?shù)鼐用駪械臋嗬袚鷳M的義務。同時指出，完善農(nóng)村土地流轉制度，規(guī)定農(nóng)戶在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經(jīng)營權，完善流轉辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。這是一個歷史性的舉措，必將對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程起到巨大的推動作用。目前的關鍵在于盡快把這一舉措具體化并落到實處，讓農(nóng)民及早享受到它的好處。
　　2.積極尋找和啟動小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的增長點。加快農(nóng)村富余勞動力向小城鎮(zhèn)轉移的關鍵是發(fā)展經(jīng)濟。首先要鼓勵富裕起來的農(nóng)民進城興辦各種企業(yè)，特別是發(fā)展那些勞動密集程度高、同農(nóng)業(yè)聯(lián)系緊密的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和為農(nóng)業(yè)提供裝備服務的農(nóng)業(yè)機械制造業(yè)，以及為城鄉(xiāng)居民提供各種服務的第三產(chǎn)業(yè)。其次要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)業(yè)。目前我國小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)大多未啟動，其潛力很大。
　　3.搞好小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，吸引更多的農(nóng)民進城。為了實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的徹底轉移，除了要降低農(nóng)民進城的“門檻”，給進城農(nóng)民一定的優(yōu)惠政策外，更重要的是搞好小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，這不僅可以改善小城鎮(zhèn)生活環(huán)境，增加吸引力，而且通過道路交通、供電網(wǎng)絡、水利工程等基礎設施的建設，直接創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，也有利于啟動農(nóng)村市場。
　　二、擴張農(nóng)業(yè)內部就業(yè)容量是解決農(nóng)村富余勞動力問題的現(xiàn)實選擇
　　對于通過挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力，擴張農(nóng)業(yè)內部的就業(yè)容量來轉移勞動力，許多人持懷疑態(tài)度，認為自改革開放以來每年都有大量的農(nóng)業(yè)勞動力外流，尤其是在進入20世紀90年代后表現(xiàn)得更為突出，農(nóng)業(yè)領域容納勞動力還出現(xiàn)絕對量下降的情況，以此來判斷農(nóng)業(yè)無擴展就業(yè)的空間。我們認為，農(nóng)村富余勞動力的外流和轉移是因為農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無利可圖，才導致了農(nóng)村勞動力大量外流和轉移，它并不能說明農(nóng)業(yè)內部沒有擴張就業(yè)的空間。我們可以通過對落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的全面改革創(chuàng)新，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全方位開發(fā)等來挖掘農(nóng)業(yè)內部的就業(yè)潛力。
　　1.農(nóng)業(yè)基礎設施的加強可為農(nóng)村富余勞動力提供大量的就業(yè)機會。目前我國農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害能力不強，靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況仍未從根本上改變。因此農(nóng)業(yè)基礎設施亟待加強建設和完善。同時當前農(nóng)業(yè)基礎設施建設又面臨難得的機遇：一方面國家實行擴大內需的方針和積極的財政政策，大幅度增加對基礎設施的投資，其中有相當一部分用在農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)和農(nóng)村道路等方面；另一方面中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點之一，就是加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境的建設與改善。利用這一契機，加 ……（未完，全文共7442字，當前僅顯示2613字，請閱讀下面提示信息。收藏《立足農(nóng)村本身，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的成功轉移》）