村務公開

目錄/提綱：……
二是黨和國家政策法律在農村貫徹落實的情況，如計劃生育、宅基地發(fā)放等
一是監(jiān)督機構沒有相應的法律保障
二是監(jiān)督機構缺乏相對獨立的組織保證
三是監(jiān)督機構缺乏必要的制度措施
二是黨和國家政策法律在農村貫徹落實的情況，如計劃生育、宅基地等
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　　法律規(guī)定涉及村民利益的事項必須公開，其中財務收支狀況至少半年公布一次。村里的開支預算必須經過村民大會討論同意，未經村民大會討論同意支出的款項，村民有權要求村干部賠償。
　　一．“村務公開”信息化背景及內容
　　實行政務公開、民主監(jiān)督是我國社會主義民主政治建設中的一個重要步驟，對于促進國家政治、經濟建設，保持_具有重要意義。中辦國辦在《關于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)_機關全面推行政務公開制度的通知》（中辦發(fā)【2000】25號）中指出："圍繞加強基層民主政治建設和依法行政，以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，切實加強對行_力的監(jiān)督，進一步密切黨群、干群關系，促進農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。"鄉(xiāng)、村作為我國行政_的基石，其政務公開具有極大意義。
　　村務公開是貫徹落實黨的"十五大"關于擴大基層民主、保證人民群眾直接行使民主權利的精神的貫徹，村務公開不僅促進了黨在農村政策的落實、密切了干群關系，同時對維護農村穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展也起到了重要的作用
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定期自動生成應收款項會計憑證，自動提醒催收，固定資產系統(tǒng)能全面管理各項村集體資產，并通過自動提取折舊方式，反映集體資產的管理及使用狀況。
　　村帳鄉(xiāng)管
　　村帳鄉(xiāng)管（鄉(xiāng)管村用）是在堅持資金所有權、使用權、債權債務三權不變的前提下，將村級財務集中于鄉(xiāng)里統(tǒng)管，村里不再設專職會計，只設一名報帳員。村帳鄉(xiāng)管強化了鄉(xiāng)級農經部門的管理職能，杜絕了村級財務的揮霍浪費和不合理開支，實現(xiàn)了村務公開的真實性，解決了公開中的虛假問題。既增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務的監(jiān)控力度，堵塞了過去村級財務管理的漏洞，規(guī)范了村級財務管理，又有利于村（組）務公開，密切黨群干群關系。這樣，全縣又可減少村干部884人，通過大幅度人員精簡，既可以避免村組干部的“閑置”現(xiàn)象，又可以減少開支，減輕農民負擔。
　　在村財鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)管村用管理模式下，村一級將會計帳薄、資金全部上交鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，各村發(fā)生的各項目開支全部由村領導班子審核同意后，報鄉(xiāng)會計中心處理，鄉(xiāng)會計中心一方面進行各項開支單據復審，同時還要根據年初村收支計劃預算，進行控制，達到監(jiān)控目的。同時鄉(xiāng)會計中心還將根據統(tǒng)一規(guī)定，按月準時登記會計帳薄，完成各種村務管理報表，并轉入村務公開電腦觸摸查詢屏，供廣大群眾監(jiān)督查詢。在村帳鄉(xiāng)管理模式下，一般通過以下措施加強管理效果：
　　完善會計代理制、開支審批制度、現(xiàn)金管理制度等，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經服務中心作用，對各村帳務實行“七統(tǒng)一”：即統(tǒng)一“三帳一簿”、統(tǒng)一記帳方法，統(tǒng)一設立戶頭，統(tǒng)一收入憑證，統(tǒng)一記帳時間，統(tǒng)一公布帳目時間，統(tǒng)一資料歸檔。
　　三．安易村務管理及村務公開信息化產品解決方案
　　村務公開是政務公開、村民自治的一種形式，它把與村民利益相關的事項通過一定載體予以公開，與村民利益相關的事項包括兩部分，一是屬于村民自治的部分，如財務收支、任期目標、統(tǒng)籌提留等；二是黨和國家政策法律在農村貫徹落實的情況，如計劃生育、宅基地發(fā)放等。這種公開既包括要接受自治組織成員的監(jiān)督，也包括要接受各級黨委和政府的監(jiān)督。
　　近幾年，全國各地農村逐步推行村務公開，密切了干群關系，加強了黨風與廉政建設，對農村經濟的快速健康發(fā)展起到了積極的促進作用。但最近，筆者在江蘇農村調研時發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村在村務公開中“猶抱琵琶半遮面”，只公開那些沒有問題或問題不大的事情，而對群眾意見大的熱點問題則遮遮掩掩不愿公開。例如，對群眾最關心的財務問題只公布幾項大的收入支出項目，具體支出賬目群眾無法知曉；有些鄉(xiāng)村人前人后兩本帳；還有些地方的公開欄形同虛設。這種半公開、假公開，不僅使村務公開沒有達到預期的目的，反而引發(fā)了新的矛盾和問題。
　　筆者通過對部分鄉(xiāng)村干部和群眾代表的實地采訪，感到一些地方之所以存在半公開、表面公開實際不公開的現(xiàn)象，一個重要的原因就是村務公開程序本身缺乏一套強有力的監(jiān)督與約束機制。
　　一是監(jiān)督機構沒有相應的法律保障。村民代表議事會、村民監(jiān)督小組和理財小組是實施村務公開的監(jiān)督機構，負責監(jiān)督村務公開的內容和程序。但在我國現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)中未對這幾個由村民代表選舉產生的監(jiān)督機構的法律地位作出相應的規(guī)定，因此，在實際工作中這幾個監(jiān)督機構很容易受人為因素的左右，難以發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，使農村村務公開工作陷入誤區(qū)。
　　二是監(jiān)督機構缺乏相對獨立的組織保證。多數(shù)村民代表議事會、村民監(jiān)督小組和理財小組沒有實際負責人，其活動由基層黨政領導指揮。個別地方干脆由黨支部書記兼任村民代表議事會的負責人。在農村實際工作中，村委會的事務，包括財務開支直接受命于黨支部書記，三個監(jiān)督 ……（未完，全文共3753字，當前僅顯示1896字，請閱讀下面提示信息。收藏《村務公開》）