農(nóng)林局加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作思路

目錄/提綱：……
一、提高認識，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革進程
二、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力
一是加大動物防疫力度
二是推進家禽業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變
三是完善重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案
三、大力加強水利建設(shè)，積極改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件
一是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念
二是強化統(tǒng)籌治水的觀念
三是強化市場經(jīng)濟的觀念
四是強化依法治水的觀念
五是強化人與自然和諧的觀念
一是以長江大堤、圩區(qū)建成高標準防洪除澇減災(zāi)保安全體系
二是形成保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境保護體系
三是形成水資源合理配置和有效供給體系
一是抓好水利規(guī)劃
二是深化水利改革
三是重視節(jié)水，大力推動建設(shè)節(jié)水型社會
四、完善財政涉農(nóng)補貼資金發(fā)放辦法，實施“一折通”發(fā)放
五、提高服務(wù)發(fā)展能力，加強機關(guān)作風建設(shè)
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　　適應(yīng)新形勢開拓新思路
　　切實加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項系統(tǒng)工程，綜合性強，涉及面廣，內(nèi)容豐富，任務(wù)重大。當前，關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，核心是增加農(nóng)民收入，基礎(chǔ)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，目標是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步。農(nóng)林局作為主管農(nóng)口的職能部門，將在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，認真貫徹這次會議精神，全面領(lǐng)會和準確把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的豐富內(nèi)容和基本要求，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、壯大農(nóng)村實力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點和落腳點。為此，我們將著重做好以下五方面工作：
　　一、提高認識，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革進程
　　深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要任務(wù)之一。在農(nóng)村城市化進程中，妥善處置村級集體資產(chǎn)，是當前農(nóng)村工作中必須面對的現(xiàn)實問題。目前，我區(qū)農(nóng)村中出現(xiàn)了一批鎮(zhèn)中村和拆遷村，這些村都具備撤隊轉(zhuǎn)居的條件，全面界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，
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成員資格界定固化工作。具體內(nèi)容是：清產(chǎn)核資后的集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)，暫設(shè)為集體股，待集體經(jīng)濟改善后再明確股值，并量化到社員，進行股份制改革。時間安排為：四月份形成成員資格界定和清產(chǎn)核資方案，六月份完成清產(chǎn)核資工作，十月前固化確認結(jié)束。
　　3、嚴格程序，規(guī)范操作。農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革是繼農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制、鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后的又一次農(nóng)村經(jīng)營制度改革，工作中必須堅持因地制宜、分類指導的原則。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革主要有資產(chǎn)保護型、存量折股型、增量擴股型三種類型，在實施過程中必須充分尊重民意，嚴格執(zhí)行常新委（2005）107號文件規(guī)定程序和改制內(nèi)容，突出抓好清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股份量化、制定章程、組建機構(gòu)、辦理登記等6大核心環(huán)節(jié)，在明晰產(chǎn)權(quán)主體、合理界定股東資格的同時，進一步完善集體資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等經(jīng)營管理制度，提高合作社民主管理的透明度。
　　4、以人為本，健全制度。集體經(jīng)濟股份合作制改革是一次全面發(fā)動群眾、依靠群眾，由全體村民廣泛參與、民主決策的過程，改制方案、清產(chǎn)核資結(jié)果、股東資格、股份設(shè)置、股份量化、制定章程等環(huán)節(jié)都要召開村民代表大會民主協(xié)商討論，并將結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督，做到公開、公正、公平。股份合作社成立后，要充分依靠全體股東，開展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等工作，建立和完善股份合作社的法人治理結(jié)構(gòu)，推動股份合作社的規(guī)范運作。對合作社的內(nèi)部管理和收益分配，要做到規(guī)范、合法，做到依章程辦事和依法辦事，同時要積極探索股份合作社董事會、理事會、監(jiān)事會運行新機制，妥善處理股份合作社與村民委員會的關(guān)系，做到協(xié)作共事、互相支持，共同創(chuàng)建農(nóng)村工作管理新模式。
　　在有條件的村、組，推行以土地入股參與工業(yè)經(jīng)濟和其他經(jīng)營的土地股份合作社試點。對臨街村和鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃內(nèi)的村，只要條件具備可以以集體土地、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)作價入股或采取土地使用權(quán)租賃等形式，吸收外資、民資等社會資本參股，組建股份合作社，以此獲得長期穩(wěn)定的土地收益。對符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地的村積極鼓勵建立農(nóng)民承包土地使用權(quán)入股的股份合作社；同時抓好各種經(jīng)濟合作組織的建設(shè)、協(xié)會的改革重組，按照“五有”的要求規(guī)范和完善服務(wù)內(nèi)容，不斷從松散型向集約型發(fā)展，進一步提升我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民組織化程度。
　　二、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力
　　建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。按照以滿足城市消費需求為導向，加快實施農(nóng)業(yè)功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、經(jīng)營方式和目標市場的戰(zhàn)略性調(diào)整，以農(nóng)業(yè)規(guī)劃為龍頭，在保持適度糧田規(guī)模前提下，積極發(fā)展園藝類產(chǎn)業(yè)；合理控制養(yǎng)殖業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)及新興種源農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)框架發(fā)展思路，做好以下工作：
　　1、突出服務(wù)保障措施，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。重點實施新品種、新技術(shù)、新知識三項更新工程。在新品種引進上，將按“三化”要求進行品種更新（即水稻優(yōu)質(zhì)化、小麥專用化、油菜雙低化），擴大新品種的應(yīng)用面積。在新技術(shù)推廣上，將繼續(xù)推廣輕型栽培技術(shù)，同時強化技術(shù)指導，全面提高廣大農(nóng)技員的業(yè)務(wù)水平和生產(chǎn)大戶的科技文化素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。
　　2、突出區(qū)域發(fā)展重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引導，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。對孟河、西夏墅和羅溪滬寧高速以北地區(qū)，重點發(fā)展無公害蔬菜瓜果、優(yōu)質(zhì)稻米、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖，借助外力有計劃開發(fā)小黃山休閑觀光農(nóng)業(yè)。對春江西部及德勝河東區(qū)域，產(chǎn)業(yè)開發(fā)以時鮮蔬菜、瓜果生產(chǎn)為主；對暫時未用但即將陸續(xù)轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地地區(qū)，因地制宜組織生產(chǎn)，避免拋荒。
　　3、突出項 ……（未完，全文共5545字，當前僅顯示1947字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)林局加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作思路》）