市政府投資管理的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我市政府投資管理現(xiàn)狀
一是資金運(yùn)行不透明
二是大量建設(shè)資金變成人頭費(fèi)
三是不利于集中力量辦大事，握緊拳頭保重點(diǎn)，許多建設(shè)資金都撒了胡椒面
二、加強(qiáng)政府投資管理的對(duì)策建議
一是施工圖設(shè)計(jì)
二是中標(biāo)合同的管理
三是資金使用監(jiān)管
……

　　一、我市政府投資管理現(xiàn)狀
　　目前我市政府投資項(xiàng)目基本的管理程序?yàn)椋合扔墒邪l(fā)改委審批立項(xiàng)即審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，為簡(jiǎn)化程序，一般性項(xiàng)目可以直接審批可行性研究報(bào)告，再由建設(shè)部門審批初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，財(cái)政部門審查預(yù)算，然后由發(fā)改委核準(zhǔn)招投標(biāo)事項(xiàng)并下達(dá)年度投資計(jì)劃，項(xiàng)目單位憑年度投資計(jì)劃文件到相關(guān)部門辦理建設(shè)用地許可證、規(guī)劃用地許可證、施工許可證，在項(xiàng)目竣工前由財(cái)政部門審查竣工決算，最后由審計(jì)部門對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行抽查審計(jì)。這些程序在實(shí)際運(yùn)作中，由于種種因素，往往得不到很好地執(zhí)行和遵守，也導(dǎo)致政府投資管理出現(xiàn)一些問題。
　�。�、決策的隨意性比較大。有的項(xiàng)目已經(jīng)安排了財(cái)政資金計(jì)劃才到發(fā)改委來立項(xiàng)，極個(gè)別項(xiàng)目甚至不立項(xiàng)就在建設(shè)過程中方案經(jīng)常變
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式一般為兩種，一種是全額直接投入，主要投向公益設(shè)施；另一種是投資補(bǔ)助，主要投向行政事業(yè)單位基本建設(shè)。對(duì)于經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，政府投資沒有相應(yīng)回報(bào)，政府投資的收益被部門或單位侵吞，沒有形成政府投資的滾動(dòng)發(fā)展。
　　二、加強(qiáng)政府投資管理的對(duì)策建議
　�。薄⒚鞔_決策權(quán)限，規(guī)范決策程序。政府投資的決策權(quán)限理應(yīng)相對(duì)集中到政府手上。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，可分為基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施和行政事業(yè)單位基建等類別，每一類項(xiàng)目根據(jù)不同規(guī)模確定審批權(quán)限，分別由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、市長(zhǎng)辦公會(huì)或市政府常務(wù)會(huì)議審批，特別重大的項(xiàng)目提交市委常委會(huì)或市人代會(huì)審定。在項(xiàng)目決策過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)評(píng)估論證，實(shí)行專家評(píng)議制度、公眾聽證制度、項(xiàng)目公示制度，盡量做到?jīng)Q策科學(xué)、民主。
　�。�、資金統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。國務(wù)院《關(guān)于投資_改革的決定》明確指出：要編制政府投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)資金、統(tǒng)借國外貸款等。要改變我市政府投資分散使用、各自為政的局面，充分發(fā)揮政府資金效益，就必須將政府資金納入計(jì)劃管理，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。由財(cái)政部門確定年度政府投資總規(guī)模，發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及部門提出的方案編制年度政府投資計(jì)劃，提交市政府研究審定。
　�。场⒖茖W(xué)界定政府投入范圍和方式。按照建立公共財(cái)政的方向，政府投資要縮短戰(zhàn)線，從經(jīng)營性領(lǐng)域退出來，凡是能由市場(chǎng)投資的全部由市場(chǎng)投資，政府投資主要用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目和_建設(shè)項(xiàng)目。政府投入的方式根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)分別采取直接投入、注本金投入、投資補(bǔ)助、貼息等方式。對(duì)政府直接舉辦的沒有直接經(jīng)濟(jì)效益的非經(jīng)營性項(xiàng)目，采取直接投資方式；對(duì)政府直接舉辦的有一定經(jīng)濟(jì)收益但預(yù)期收益不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，采取資本金注入的方式；對(duì)有一定自籌資金能力的市直行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目，主要采取投資補(bǔ)助的方式；對(duì)政府支持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主要采取貼息的方式。
　�。�、資金管理嚴(yán)格實(shí)行“三審”。在建設(shè)資金管理上要把好三道關(guān)：第一道關(guān)是概算審查，第二道關(guān)是預(yù)決算審查，第三道關(guān)是審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。通過三道關(guān)口的嚴(yán)格把關(guān)，可以在一定程度上控制工程造價(jià)，降低投資成本。
　�。�、加強(qiáng)建設(shè)過程中的管理。重點(diǎn)要管好三道環(huán)節(jié)：一是施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模的變更大都出現(xiàn)在這個(gè)環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)方案確需變更，必須按程序報(bào)批。二是中標(biāo)合同的管理。有的項(xiàng)目在中標(biāo)合同之外簽訂有不少的補(bǔ)充協(xié)議，如建材價(jià)差調(diào)增，裝修裝飾改進(jìn)，增加附屬零星設(shè)施，采購設(shè)備改型等，名目繁多，一項(xiàng)工程下來，往往要在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上增加幾十萬甚至幾百萬，既避免了應(yīng)交規(guī)費(fèi)，又為建設(shè)業(yè)主與建筑企業(yè)之間留下了“操作空間”。因 ……（未完，全文共2329字，當(dāng)前僅顯示1481字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市政府投資管理的調(diào)研報(bào)告》）