社會轉(zhuǎn)型視野中的社會救助工作思考

目錄/提綱：……
一、社會轉(zhuǎn)型對社會救助工作的主要影響
（一）從倫理社會向法理社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響
（二）從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響
（三）社會政策轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響
（四）社會分層和社會流動產(chǎn)生的影響
二、加強(qiáng)和完善我省社會救助工作對策
（一）搭建一平臺，發(fā)揮社區(qū)在社會救助工作的作用
（二）搞好兩個轉(zhuǎn)變，重新認(rèn)識轉(zhuǎn)型期的社會救助工作
（三）構(gòu)筑三個體系，促進(jìn)社會救助工作的全面發(fā)展
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　　社會轉(zhuǎn)型視野中的社會救助工作思考
　　社會救助是一項基本的和重要的社會保障工作，也是一項重要的社會工作。在我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的快速轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)的社會救助工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，其價值取向、政策規(guī)范、救助方式、管理手段等，已越來越不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為，要在社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代背景下，審視社會轉(zhuǎn)型對社會救助工作帶來的影響，以此改革創(chuàng)新社會救助工作，更好地發(fā)揮其在保障社會弱勢_基本生活權(quán)益、穩(wěn)定社會秩序等方面的重要作用。
　　一、社會轉(zhuǎn)型對社會救助工作的主要影響
　　社會救助是指公民在不能維持其最低生活水平時，由國家和社會按照法定標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的援助。它以所有特困公民為對象，以保障其基本生活為目的，通過給予現(xiàn)金、實物和提供服務(wù)等多種方式實施救助，主要由災(zāi)民救助、最低生活保障、社會互助等組成。社會救助是解決群眾生活困難最古老的措施，也是現(xiàn)代社會保障體系中最基本的項目，它與社會保險、社會福利等一起，構(gòu)成現(xiàn)代社會保障制度。社會保障可以暫時沒有社會福利，甚至也可以暫時沒有社會保險，但是，不能沒有社會救助，古今中外概莫如此。
　　學(xué)界一般認(rèn)為，我國社會轉(zhuǎn)型
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，有的地方為了出政績報喜不報憂。隨著民主政治的發(fā)展，社會救助對象的民主和法治意識會普遍增強(qiáng)，他們維護(hù)自身合法權(quán)益的意識也會增強(qiáng)。因此，急需加強(qiáng)社會救助工作的法規(guī)建設(shè)，在社會全面轉(zhuǎn)型的背景下，妥善解決效率與公平、經(jīng)濟(jì)競爭與社會關(guān)照等社會問題。
　�。ǘ⿵挠媱澖�(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響
　　一是經(jīng)濟(jì)_轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成的下崗和失業(yè)問題突出。種種跡象表明，目前，我國進(jìn)入1949年以來的第五次失業(yè)高峰期，雖然統(tǒng)計的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只有3%--4%，但實際失業(yè)率在8%左右。隨著下崗和失業(yè)并軌工作的加快，再就業(yè)中心將逐步撤消，過去在下崗職工中隱含的失業(yè)問題將完全顯現(xiàn)，失業(yè)問題會更加突出。2002年我省城市低保對象111.45人中，傳統(tǒng)“三無”救濟(jì)對象為3.66萬人，僅占3.28%；在職職工、下崗和失業(yè)人員為75.76萬人，占68%。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。1978年我國就業(yè)人口在一、二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的比例分別為70.5％、17.3％、12.2％，2000年則變?yōu)?0.0％、22.5％、27.3％，二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口開始超過第一產(chǎn)業(yè)。2000年在國有、集體經(jīng)濟(jì)部門以外就業(yè)的人員比重，已經(jīng)達(dá)到全部城鎮(zhèn)就業(yè)人口的54.9％，超過了在國有、集體部門就業(yè)的人數(shù)。就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，造成單位社會保障功能降低，就業(yè)者陷入貧困的機(jī)會增加。三是收入差距擴(kuò)大。不但單位內(nèi)部勞動者的收入差距拉大，單位、行業(yè)和城鄉(xiāng)之間收入差距也在擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)專家測算，我國居民收入的基尼系數(shù)已達(dá)到0.46，接近0.6的國際警戒線。1978年我國城鄉(xiāng)居民收入差距為2.57倍，到2002年擴(kuò)大到3.09倍。由于農(nóng)民享受不到城鎮(zhèn)居民的有關(guān)福利，實際收入差距應(yīng)在5倍以上，這一比例大大超過世界各國，由此導(dǎo)致的貧困問題比較突出。
　�。ㄈ┥鐣咿D(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響
　　一是改革開放后，我國的社會政策發(fā)生了很大變化，特別是在社會保障方面，不再追求高水平的社會保障模式，力圖建立“低水平、廣覆蓋”的社會保障體系，將過去的國家福利和企業(yè)福利模式改為社會化的福利模式，在醫(yī)療、住房、教育和其他公共服務(wù)方面，不再由國家和企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，而是建立多方共同負(fù)責(zé)、多種機(jī)制共同作用的混合福利體系。盡管新的社會政策目標(biāo)是要建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會保障體系，但由于在新舊_的轉(zhuǎn)化中出現(xiàn)了一個制度空缺時期，未能及時地出臺新的制度性框架，來防止社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的失業(yè)下崗者和其他特殊困難者陷入貧困，造成社會救助目標(biāo)弱化，救助平均水平降低，使其難以發(fā)揮較好的社會保護(hù)功能。二是有些政策難以適應(yīng)實際工作需要。五保供養(yǎng)是隨集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的，長期以來，是作為以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會福利事業(yè)。目前，在集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱、土地保障功能嚴(yán)重弱化的情況下，特別是農(nóng)村稅費改革后，五保供養(yǎng)工作遇到了前所未有的困難。因此，有必要對五保供養(yǎng)工作進(jìn)行重新認(rèn)識，不應(yīng)再將其作為集體福利事業(yè)，而應(yīng)屬于農(nóng)村社會救助的范疇。在此基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的救助政策。三是社會救助資金投入不足。近年來，我省國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較大幅度增長趨勢，但社會救助經(jīng)費沒有能夠與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長。如，我省開列的自然災(zāi)害救助經(jīng)費從1995年到現(xiàn)在仍然是2000萬元，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，實際上是呈下降趨勢。當(dāng)前，我省城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)較低、保障面較窄的問題比較突出，其主要原因，也主要是由于保障資金投入不足造成的。四是社會支持系統(tǒng)的作用弱化。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的社會救助優(yōu)惠政策，如救災(zāi)糧、油、燃料、建材等物資，隨著價格_和流通_的改革，能夠安排的范圍越來越小，價格也與市場價格相差無幾。城市低保只能維持低保對象的基本生活，若要解決低保對象在就醫(yī)、住房、就業(yè)、子女上學(xué)等方面的困難，需要政府有關(guān)部門和社會各界的支持，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。但由于一些部門出于自身利益考慮，不愿出臺優(yōu)惠政策，制定、落實優(yōu)惠政策的難度較大。
　�。ㄋ模┥鐣謱雍蜕鐣鲃赢a(chǎn)生的影響
　　一是社會利益_與社會階層進(jìn)一步分化。改革前，在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)_和社會管理_下，國家是唯一的利益主體，不存在其他形式的利益_。改革以來，隨著資源配置方式的轉(zhuǎn)變，利益主體逐步多元化，個人、組織、_獨立的利益主體地位得到強(qiáng)化，還出現(xiàn)了一些新的利益_，如私營企業(yè)主。過去以身份為依據(jù)的社會分層逐步被打破，工人、農(nóng)民、干部、知 ……（未完，全文共6636字，當(dāng)前僅顯示2330字，請閱讀下面提示信息。收藏《社會轉(zhuǎn)型視野中的社會救助工作思考》）