端正執(zhí)法思想 規(guī)范執(zhí)法行為努力提升全市檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案水平

　　端正執(zhí)法思想規(guī)范執(zhí)法行為
　　努力提升全市檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案水平
　　同志們：
　　這次會(huì)議是經(jīng)市院黨組決定召開(kāi)的，也是繼全市檢察長(zhǎng)會(huì)議、辦案安全會(huì)議之后召開(kāi)的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是結(jié)合規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正活動(dòng)的開(kāi)展，認(rèn)真總結(jié)近一段時(shí)間以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究解決如何在實(shí)踐中更好地端正執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化辦案安全，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。這次會(huì)議之所選擇在本周六、周日召開(kāi)，主要是基于以下三方面考慮。一是深刻反思、認(rèn)真總結(jié)前段工作，使大家更好地統(tǒng)一思想、集中精力，扎實(shí)有效地做好今后工作。二是利用周六、周日開(kāi)會(huì)是有意打破近三年來(lái)節(jié)假日不開(kāi)會(huì)的常規(guī)，使大家對(duì)這次會(huì)議印象深刻。恰逢昨天又是4月1日，既是一個(gè)月的開(kāi)端，又是第二季度的開(kāi)端，也容易記住，權(quán)當(dāng)我們的辦案安全警示日，今后每年延續(xù)下來(lái)。三是利用休息日召開(kāi)會(huì)議，可以使大家減少干擾，提高會(huì)議效果。既是紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，也是檢察長(zhǎng)座談會(huì)，既是貫徹落實(shí)全省紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，促進(jìn)全市檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)及文明執(zhí)法、安全辦案工作進(jìn)步發(fā)展的動(dòng)員會(huì)，也是吸取教訓(xùn)、振奮精神，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)2006年既定目標(biāo)的誓師會(huì)。這次會(huì)議的主題之一，是圍繞規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化辦案安全進(jìn)行的，可以說(shuō)這既是一個(gè)老話題，也可以說(shuō)這是一個(gè)常說(shuō)常新、而又緊迫，事
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力度，追求辦案效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。今天我還想強(qiáng)調(diào)一下實(shí)體與程序并重的問(wèn)題。我們知道，司法公正是普遍認(rèn)同的準(zhǔn)則，可以說(shuō)公正是執(zhí)法的靈魂，是執(zhí)法的終極目的。當(dāng)然司法公正首先要求要有公正的法律，但有了公正的法律并非就有公正的結(jié)果。因?yàn)榱⒎ㄋ_定的一般公正由于法律規(guī)范本身的局限性，在適用個(gè)案時(shí)這種一般公正并不能必然地轉(zhuǎn)化為個(gè)別公正，而是有待于能動(dòng)的司法活動(dòng)。公正的程序是能動(dòng)司法活動(dòng)的準(zhǔn)則。所以說(shuō)，程序公正是看得見(jiàn)的公正，是正義對(duì)法律的基本要求。我們應(yīng)該把違犯辦案程序上升為也是“錯(cuò)案”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。因?yàn)槿绻覀冊(cè)趫?zhí)法辦案中無(wú)論是不嚴(yán)格按照實(shí)體法或程序法的要求來(lái)執(zhí)法，都會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，都是一種不和諧，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)來(lái)說(shuō)更是一種不和諧。這就要求我們?cè)趫?zhí)法辦案中要從自身做起，在規(guī)范執(zhí)法行為方面下功夫，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的要求，不折不扣地依法辦案，用自身執(zhí)法的和諧推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的和諧。其次，應(yīng)該從貫徹落實(shí)上級(jí)的要求部署方面來(lái)認(rèn)識(shí)。近日中政委下發(fā)的《2006年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)今年的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出了具體要求，就是要“緊緊抓住容易發(fā)生執(zhí)法問(wèn)題的重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任查究制度，明確政法部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法者個(gè)人的執(zhí)法工作責(zé)任。要把執(zhí)法質(zhì)量作為衡量工作，考核隊(duì)伍的主要指標(biāo)，全面推進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量和效率考評(píng)制度”。賈春旺檢察長(zhǎng)作出了今年要“深化規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”，堅(jiān)持以執(zhí)法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，建立健全業(yè)務(wù)工作運(yùn)行規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量保障規(guī)范，檢察業(yè)務(wù)考評(píng)規(guī)范的部署。省院姜偉檢察長(zhǎng)也在全省檢察長(zhǎng)會(huì)議上提出了：在各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)和各個(gè)執(zhí)法崗位建立起比較完善的執(zhí)法規(guī)范化體系，構(gòu)建統(tǒng)一的業(yè)務(wù)制度規(guī)范體系，統(tǒng)一各項(xiàng)工作流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則，使制度規(guī)范落實(shí)到每一個(gè)辦案人員、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)和每一個(gè)具體案件，形成“辦案講法律、辦事講規(guī)矩、工作講程序”的要求。因此說(shuō)，貫徹落實(shí)好上級(jí)的部署要求，就需要我們?cè)趫?zhí)法活動(dòng)中把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來(lái)抓，只有抓緊抓實(shí)了，才能在實(shí)踐中把上級(jí)要求落到實(shí)處。
　　二、在規(guī)范執(zhí)法行為中需要解決的主要問(wèn)題
　　規(guī)范執(zhí)法行為作為檢察工作的基本要求，不但需要我們?cè)趯?shí)踐中理解其本質(zhì)內(nèi)涵，同時(shí)還要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真解決困擾規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展的瓶頸問(wèn)題。這里，結(jié)合全市檢察機(jī)關(guān)實(shí)際我重點(diǎn)講三方面問(wèn)題。首先，在規(guī)范執(zhí)法行為中要解決組織層面的問(wèn)題。所謂解決組織層面的問(wèn)題，核心就是解決辦案權(quán)的行使問(wèn)題。大家知道檢察機(jī)關(guān)是依法設(shè)立的，其執(zhí)法權(quán)力是法律賦予的。這里我想說(shuō)兩層意思。一是從部門(mén)職責(zé)上說(shuō)，我們的內(nèi)部分工是明確的，各部門(mén)要到位不越位，既講支持又講制約。就自偵案件辦案權(quán)來(lái)說(shuō)，除反貪局、反瀆職侵權(quán)局有全部偵查權(quán)（事實(shí)上也有分工）外，其他如監(jiān)所、控申、民行等都是有限的偵查權(quán)，這一點(diǎn)各部門(mén)一定要遵守。我們檢察長(zhǎng)雖然有權(quán)臨時(shí)授權(quán)，也要充分考慮這一規(guī)定。一般說(shuō)來(lái)，組織專(zhuān)案組也應(yīng)由自偵部門(mén)人員牽頭負(fù)責(zé)。二是從有法可依上說(shuō)，《人民檢察院組織法》和《檢察官法》中已明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的法職人員可以分為檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)委員、檢察員、助檢員、書(shū)記員和法警七個(gè)類(lèi)別，對(duì)每個(gè)類(lèi)別人員的工作權(quán)限、工作要求都作了較為詳細(xì)的規(guī)定，也就是說(shuō)每個(gè)類(lèi)別的人員都必須在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使權(quán)力，才能符合法律的規(guī)定和執(zhí)法要求。如果超越這一規(guī)定，如從執(zhí)法的主體上就不具有執(zhí)法資格，他所進(jìn)行的執(zhí)法活動(dòng)也就是違法行為。我們?cè)趫?zhí)法活動(dòng)中之所以會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，有的還很?chē)?yán)重，從很大程度來(lái)講，就是我們?cè)趫?zhí)法中對(duì)組織層面存在的問(wèn)題沒(méi)有很好地審視、認(rèn)真地解決。抓好組織層面問(wèn)題的解決，不但是規(guī)范執(zhí)法行為的基礎(chǔ)，同時(shí)也是保障執(zhí)法活動(dòng)合法的前提。就全市檢察機(jī)關(guān)而言，我們?cè)诮窈蟮膱?zhí)法活動(dòng)中要嚴(yán)格落實(shí)“突出、主體、規(guī)范、歸位、嚴(yán)禁”十個(gè)字要求。就是要突出“三主”檢察官的辦案主體作用。目前全市兩級(jí)院的“三主”檢察官大多數(shù)都是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式產(chǎn)生的，他們不但具有較高的法律素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還都是本部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干�？梢哉f(shuō)，他們的執(zhí)法水平在很大程度上決定一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)的執(zhí)法水平。發(fā)揮他們?cè)谵k案中的突出作用，對(duì)提高案件質(zhì)量至關(guān)重要。因此作為領(lǐng)導(dǎo)不但要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)“三主”檢察官多辦案、辦好案，而且要在辦案中確立“三主”檢察官的突出地位，按照上級(jí)院關(guān)于“三主”檢察官在辦案中的權(quán)利、責(zé)任要求，為他們依法辦案賦予實(shí)質(zhì)性的權(quán)利，把辦案和定案有機(jī)結(jié)合起來(lái)；當(dāng)然也要明確他們?cè)谵k案中的責(zé)任，把錯(cuò)案和責(zé)任追究結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮好“三主”檢察官的辦案突出作用，逐步走出一條適合檢察官職業(yè)成長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化管理之路。今年所有“三主”檢察官的辦案數(shù)都要高于本單位人均辦案數(shù)的30%以上。對(duì)“三主”檢察官要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不干事、干不成事的要 ……（未完，全文共10721字，當(dāng)前僅顯示2550字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《端正執(zhí)法思想 規(guī)范執(zhí)法行為努力提升全市檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案水平》）