貫徹中央5號(hào)文件精神 加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)

目錄/提綱：……
（一）采取多種措施，堅(jiān)持抓好中央14號(hào)文件的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹
（二）重點(diǎn)推進(jìn)制度建設(shè)，多黨合作和政治協(xié)商制度的工作機(jī)制已基本形成
（三）圍繞大局，服務(wù)中心，充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的參政議政作用
（四）努力推進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)新，民主監(jiān)督不斷開(kāi)辟新渠道
（五）黨委重視，部門(mén)聯(lián)手，黨外干部工作邁上了新臺(tái)階
（六）加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派自身建設(shè)不斷得到鞏固和加強(qiáng)
（一）多黨合作、政治協(xié)商還不夠規(guī)范，有些工作流于形式
（二）黨外干部工作還存在薄弱環(huán)節(jié)
（三）民主黨派自身建設(shè)面臨著不少新情況、新問(wèn)題
（四）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作和民主黨派工作亟待加強(qiáng)和改善
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，全面貫徹中央5號(hào)文件
（一）必須采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)中央5號(hào)文件學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹
（二）把握文件精髓，結(jié)合實(shí)際制定貫徹實(shí)施意見(jiàn)
（三）重點(diǎn)是進(jìn)一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序
（四）加強(qiáng)黨外干部安排工作，推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事
（五）切實(shí)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，改善條件，支持和幫助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)
……

　　內(nèi)容提要：《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（即中發(fā)[2005]5號(hào)文件）是在中發(fā)[1989]14號(hào)文件這個(gè)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展。劉延?xùn)|指出，“今后我們貫徹多黨合作的文件，不僅要貫徹5號(hào)文件，同樣還要貫徹14號(hào)文件”。因此認(rèn)真總結(jié)15年來(lái)多黨合作的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們更好地學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹中央5號(hào)文件具有特別重要的意義。本課題組通過(guò)總結(jié)銅陵市15年來(lái)貫徹落實(shí)中發(fā)[1989]14號(hào)文件的成果和經(jīng)驗(yàn)，提出貫徹中發(fā)[2005]年5號(hào)文件的思路和建議，不斷推進(jìn)多黨合作制度建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。
　　一、中發(fā)[1989]14號(hào)文件以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在銅陵市貫徹落實(shí)基本情況
　�。ㄒ唬┎扇《喾N措施，堅(jiān)持抓好中央14號(hào)文件的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹
　　《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》下發(fā)以來(lái)，市委先后于1990年和1999年兩次對(duì)文件貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了檢查，制訂了實(shí)施意見(jiàn)和進(jìn)一步加強(qiáng)制度落實(shí)的相關(guān)措施。市委常委會(huì)近20次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派工作，召開(kāi)全市統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議11次，解決了統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展中的重大問(wèn)題和涉及民主黨派和無(wú)黨派人士工作的實(shí)際困難。
　　
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機(jī)制。為了避免流于形式，市委要求統(tǒng)戰(zhàn)部每半年向談心交友的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)函，建議開(kāi)展談心活動(dòng)，并將活動(dòng)結(jié)果和意見(jiàn)收集整理，向市委專(zhuān)題匯報(bào)。市委和統(tǒng)戰(zhàn)部每年都安排以考察、視察為重點(diǎn)的民主監(jiān)督活動(dòng)，一般每一季度一次，如長(zhǎng)江堤防重點(diǎn)水利工程建設(shè)、重點(diǎn)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和貫徹中央（2004）1號(hào)文件等開(kāi)展視察活動(dòng)，以及參加黨風(fēng)、廉政建設(shè)和行風(fēng)檢查、評(píng)議和督查等。
　　我市認(rèn)真落實(shí)中發(fā)（1989）14號(hào)文件中規(guī)定的聘請(qǐng)“四大員”工作，制訂了特約參政工作和對(duì)口聯(lián)系工作制度，同時(shí)不斷拓寬特約人員聘請(qǐng)單位的范圍，現(xiàn)有15個(gè)部門(mén)和單位聘請(qǐng)了70多人次擔(dān)任特約人員。聘請(qǐng)?zhí)丶s人員單位和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在這項(xiàng)工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新形式，完善制度，讓特約人員開(kāi)展工作正常化，求實(shí)效。民主黨派、工商聯(lián)各與一個(gè)市政府組成部門(mén)建立了對(duì)口聯(lián)系。為此，市“兩辦”和統(tǒng)戰(zhàn)部每年都要召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行檢查，總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)。
　�。ㄎ澹h委重視，部門(mén)聯(lián)手，黨外干部工作邁上了新臺(tái)階
　　我市一直重視黨外干部工作，積極探索黨外干部工作機(jī)制。目前，市、縣區(qū)政府班子中都配備了黨外副職，全市34個(gè)政府職能部門(mén)中有10個(gè)部門(mén)配備了黨外干部，其中司法局局長(zhǎng)為無(wú)黨派人士擔(dān)任；市中級(jí)法院、市檢察院都配備了黨外副院長(zhǎng)和副檢察長(zhǎng)；同時(shí)在高校、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)中也一定數(shù)量的副縣級(jí)以上黨外干部。市人大班子、常委會(huì)和代表、市政協(xié)班子、常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和委員均按中央和省委的有關(guān)文件要求安排到位。特別是近幾年來(lái)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓黨外干部工作，把黨外干部工作納入全市干部和人才工作中。重視黨外后備干部工作，每年都推薦5-10名黨外后備干部參加省社會(huì)主義學(xué)院和市委黨校學(xué)習(xí)，到高校深造和掛職鍛煉。市委組織部與統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)常溝通協(xié)調(diào)，研究黨外干部工作，建立了黨外后備干部人才庫(kù)，形成了一支穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)的黨外后備干部隊(duì)伍。
　�。┘訌�(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派自身建設(shè)不斷得到鞏固和加強(qiáng)
　　中共市委十分重視幫助和支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自做工作，經(jīng)常走訪民主黨派機(jī)關(guān)，看望民主黨派同志，與他們座談，聽(tīng)取意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)解決一些實(shí)際困難。通過(guò)市委常委談心交友制度、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)與民主黨派主委聯(lián)系會(huì)議制度以及雙月座談會(huì)等，加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)溝通和了解。舉辦民主黨派干部培訓(xùn)班、研討班近20期，參加中央和省社院學(xué)習(xí)100多人。幫助、支持他們學(xué)習(xí)貫徹各民主黨派中央組織發(fā)展座談會(huì)紀(jì)要精神和關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)若干問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要精神，加強(qiáng)組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)。與2002年相比，到2005年，民主黨派的經(jīng)費(fèi)翻了一番，落實(shí)了考察費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和主委特別費(fèi)等，民主黨派的辦公條件也有了極大的改善，較好地解決了民主黨派干部的政治和物質(zhì)待遇問(wèn)題。
　　認(rèn)真貫徹各民主黨派中央組織發(fā)展座談會(huì)1996年和2004年兩個(gè)紀(jì)要精神，大力貫徹2000年各民主黨派中央關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)若干問(wèn)題紀(jì)要精神，加強(qiáng)民主黨派的組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)。同時(shí)市委統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)同組織部門(mén)積極研究加強(qiáng)民主黨派機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制考核，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的管理和教育培訓(xùn)。通過(guò)2001年和2002年六個(gè)民主黨派的換屆，一批中青年同志走上了民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)崗位。目前我市現(xiàn)有7個(gè)民主黨派市級(jí)組織，共有34個(gè)支部（社）和1個(gè)基層委員會(huì)，成員近700人。在這些成員中，主要由中、高級(jí)以上知識(shí)分子組成，中級(jí)以上職稱占80%；平均年齡46.7%；各民主黨派均設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，目前共行政編制22個(gè)和1個(gè)工勤編，4個(gè)黨派有駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，其中一個(gè)黨派主委駐會(huì)。
　　二、隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不斷變化，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，對(duì)照中央5號(hào)文件，我們還存在一些不足和差距
　　（一）多黨合作、政治協(xié)商還不夠規(guī)范，有些工作流于形式
　　1、按照中央文件精神要求，重大問(wèn)題應(yīng)堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中，在這方面還有待進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。應(yīng)盡量避免以通報(bào)代替協(xié)商的現(xiàn)象。在協(xié)商和通報(bào)內(nèi)容、范圍上還不夠規(guī)范，制度約束力不強(qiáng)，程序化上比較隨意。一些領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上政治高度還有待提高。
　　2、參政議政、民主監(jiān)督還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是民主黨派成員和無(wú)黨派人士在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委員中的安排情況，以及人大領(lǐng)導(dǎo)班子，還不能完全符合中央文件精神的要求。二是政府及部門(mén)與民主黨派聯(lián)系還不夠緊密，重大問(wèn)題、決策聽(tīng)取意見(jiàn)不夠正常，情況通報(bào)制度不能有效堅(jiān)持，對(duì)口聯(lián)系雖建立制度，但多流于形式，很少開(kāi)展活動(dòng)；民主黨派和無(wú)黨派人士還存在知情難，反映意見(jiàn)不暢，反饋機(jī)制還沒(méi)有建立 ……（未完，全文共6917字，當(dāng)前僅顯示2429字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《貫徹中央5號(hào)文件精神 加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)》）