關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資財政監(jiān)管的現(xiàn)實思考

目錄/提綱：……
一、政府投資財政監(jiān)管的內(nèi)涵
二、當(dāng)前政府投資財政監(jiān)管過程中存在的問題
三、加強(qiáng)政府投資財政監(jiān)管的應(yīng)對措施
（二）建設(shè)期內(nèi)，要嚴(yán)格政府投資項目資金管理，提高資金使用效益
（三）建設(shè)完成后，要強(qiáng)化政府投資項目的竣工驗收和后評價工作
（四）制訂政府投資項目“代建制”管理辦法，推行項目“代建制”
（五）健全政府投資項目的監(jiān)管稽查制度
……

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資財政監(jiān)管的現(xiàn)實思考
　　一、政府投資財政監(jiān)管的內(nèi)涵
　　政府投資，是指利用市本級財政預(yù)算內(nèi)資金及其他財政性資金全額投資或部分投資的固定資產(chǎn)投資。按照投資形成的來源不同，可劃分為：網(wǎng)文章找范文,到網(wǎng)
　�。�1）市本級財政預(yù)算內(nèi)安排的投資；
　�。�2）納入市本級財政預(yù)算管理和財政專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）按規(guī)定用于基本建設(shè)的投資；
　�。�3）上級部門專項補(bǔ)助的基本建設(shè)投資；
　�。�4）現(xiàn)有國有資產(chǎn)存量安排的投資；
　�。�5）用于基本建設(shè)的其他財政性資金。
　　政府投資財政監(jiān)管是政府賦予財政部門的一項基本職能，是財政財務(wù)監(jiān)督管理的重要組成部分。它是指財政部門依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和制度，以提高資金使用效率為中心，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)、方法和手段，對項目實施全過程的經(jīng)濟(jì)行為所進(jìn)行的管理和監(jiān)督，以達(dá)到規(guī)范項目管理、保證工程質(zhì)量、提高投資效益的目標(biāo)。按照項目實施的基本程序，政府投資財政監(jiān)管工作可分為資金籌集、預(yù)算分配、進(jìn)度撥付、使用監(jiān)督、財
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比較短的項目。這些項目的管理工作已列入該部門日常的的工作之中，其工作成效的考核自然也并入了對該部門的考核之中。而后一種方式主要是針對一些投資規(guī)模比較大、建設(shè)周期比較長、社會效益影響面比較廣的政府重點工程，一般都是采用成立項目建設(shè)指揮部的管理形式，這些臨時機(jī)構(gòu)的設(shè)置對于加強(qiáng)工程管理，提高管理效率，具有非常重要的意義。但是建設(shè)指揮部成立后，管理人員都臨時從各職能部門臨時抽調(diào)組成，沒有相對穩(wěn)定、相對獨立的項目法人，人員管理松散，項目管理成效考核對這些臨時機(jī)構(gòu)沒有約束力，人為地形成管理真空，從而形成項目開支分散，沒有集中的成本核算，只管工程進(jìn)度，不管錢從那兒來，只管項目建成，不管竣工決算的不良局面，造成政府投資財政監(jiān)管的被動。
　　4、沒有建立統(tǒng)一的績效考核制度，是造成財政資金浪費(fèi)的根源。政府投資建設(shè)的項目大都關(guān)系國計民生和_，時效性強(qiáng)，往往帶有一定的政治色彩，再加之受建設(shè)機(jī)構(gòu)臨時性的制約，一些工程建設(shè)管理者只片面追求數(shù)量、追求高標(biāo)準(zhǔn)、追求大而全、快而美，不考慮資金的使用效率，不能處理好質(zhì)量、進(jìn)度與效益、成本之間的關(guān)系，致使項目建設(shè)在搶工期、創(chuàng)一流的同時，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)，造成大量的資金浪費(fèi)，大大降低了政府投資效益。
　　三、加強(qiáng)政府投資財政監(jiān)管的應(yīng)對措施
　　（一）建設(shè)前期，應(yīng)加強(qiáng)政府投資項目審批管理，保證項目決策的科學(xué)性、民主化
　　1、嚴(yán)格政府項目審批程序。
　　政府投資項目要嚴(yán)格按照《財政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》進(jìn)行管理。項目立項和工程可行性研究報告，應(yīng)該先由市發(fā)改部門會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)初審，經(jīng)同級政府審定同意后，由市發(fā)改部門批復(fù)，納入年度財政預(yù)算。
　　2、加大項目前期工作力度，保證項目決策的科學(xué)性、民主化。
　　擬建項目要建立項目課題研究或項目規(guī)劃研究制度，以課題和規(guī)劃前期帶項目前期。項目可行性研究報告要詳盡成熟，要建立完善重大項目實施前公示制度，對全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的項目，除了要求中介機(jī)構(gòu)評估咨詢、專家評議等環(huán)節(jié)外，還應(yīng)廣泛征求社會意見，報市政府常務(wù)會議審議通過。
　　3、要嚴(yán)格基本建設(shè)預(yù)算支出管理。
　　用于農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、交通、城建、教育、科技、文化衛(wèi)生、體育、政法、黨政機(jī)關(guān)等項目建設(shè)的財政性建設(shè)資金，要統(tǒng)一納入建設(shè)資金年度計劃。財政性建設(shè)資金計劃按分工由項目主管部門提出，并會同財政及有關(guān)部門協(xié)商平衡后并報政府審定，審定后的計劃納入年度財政預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)支出預(yù)算具有法律效力，項目基本建設(shè)支出預(yù)算已經(jīng)批準(zhǔn)，必需嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)，任何部門和單位都不得擅自變更。
　　（二）建設(shè)期內(nèi)，要嚴(yán)格政府投資項目資金管理，提高資金使用效益
　　1、完善資金撥付程序。
　　政府投資項目所需資金，先由項目建設(shè)主管部門提出項目資金撥付意見，經(jīng)財政部門審核后，按照項目年度投資計劃、項目建設(shè)程序、基本建設(shè)支出預(yù)算、項目建設(shè)進(jìn)度的“四按”原則撥付建設(shè)資金。建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審查前，財政部門撥付的用于建安工程的財政性建設(shè)資金總額應(yīng)控制在90%以內(nèi)，尾款待竣工財務(wù)決算審批并通過綜合竣工驗收合格后按規(guī)定拔付。
　　2、大力推行建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度。
　　政府投資工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料、設(shè)備、綠化苗木、拆遷評估等，凡是能進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購的，都要研究制定相應(yīng)的招標(biāo)辦法和操作規(guī)程，納入招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)制。要進(jìn)一步推行財政投資項目工程預(yù)結(jié)算審查中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)投標(biāo)制度，把競爭機(jī)制納入審價市場管理，進(jìn)一步明確預(yù)結(jié)算審查各方的權(quán)、責(zé)、利，提高審價機(jī)構(gòu)的風(fēng)險意識，保證結(jié)算審查的公平公正。
　　3、加強(qiáng)項目建設(shè)期資金使用的 ……（未完，全文共3887字，當(dāng)前僅顯示1963字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資財政監(jiān)管的現(xiàn)實思考》）