轉(zhuǎn)變思想觀念 提高工商所的綜合執(zhí)法水平

目錄/提綱：……
一、與發(fā)達(dá)地區(qū)工商所的差異
一是工作著力點(diǎn)的不同
二是管理觀念的不同
三是外部執(zhí)法環(huán)境的不同
四是監(jiān)管機(jī)制的不同
二、存在差異的主要原因
一是經(jīng)濟(jì)條件反差大
二是執(zhí)法人員的素質(zhì)有差距
三是工作運(yùn)行機(jī)制的差別大
三、提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)工商所綜合執(zhí)法水平的見解
（一）要加快各類市場主體的培育，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
（二）要加強(qiáng)有關(guān)政府部門的溝通，不斷完善市場監(jiān)管協(xié)查機(jī)制
（三）要加大工商行政管理的宣傳，積極爭取社會對工商執(zhí)法工作的支持
（一）抓教育，強(qiáng)化執(zhí)法意識
二是要端正執(zhí)法思想
三是查擺存在問題
（二）抓培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平
一是要強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)
二是要及時更新業(yè)務(wù)知識
三是要建立符合實際的培訓(xùn)體系
（三）抓制度，規(guī)范執(zhí)法行為
三是要健全巡查執(zhí)法辦案制度，規(guī)范辦案程序、巡查執(zhí)法紀(jì)律和執(zhí)法管理監(jiān)督
（四）抓檢查，糾正執(zhí)法偏差
（五）抓改革，提高執(zhí)法效能
一是改革工商所監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域管理與巡查制的有機(jī)結(jié)合
二是加快辦公自動化建設(shè)，提高工商所的綜合監(jiān)管效能
三是改革收費(fèi)方式，解決執(zhí)法的人力資源
……

　　轉(zhuǎn)變思想觀念提高工商所的綜合執(zhí)法水平
　　——從差異中淺談提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)工商所執(zhí)法水平的見解
　　隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場的職能更加突出。作為身處管理一線的基層工商所自然成為了市場監(jiān)管的主力軍。近年來，上級機(jī)關(guān)高度重視基層工商所的建設(shè)，把工商行政管理職能向下延伸，其目的就是要把工商所建成高效的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，促進(jìn)工商行政管理職能的進(jìn)一步到位。在這樣的形勢下，提高基層工商所的執(zhí)法水平尤其重要，它是提高管理效能的關(guān)鍵。經(jīng)過這段時間在中山沙溪工商分局的跟班學(xué)習(xí)。從比較中，我體會到他們在提高基層執(zhí)法水平方面所取得的成效，也看到了自身工商所的不足。在這里，本人結(jié)合跟班學(xué)習(xí)的實踐，就我們與發(fā)達(dá)地區(qū)工商所的差異，淺談提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)工商所綜合執(zhí)法水平的見解。
　　一、與發(fā)達(dá)地區(qū)工商所的差異
　　在跟班學(xué)習(xí)期間，通過所見所聞，我發(fā)覺我們的工作與發(fā)達(dá)地區(qū)比較有以下幾點(diǎn)差異，制約著綜合執(zhí)法水平的提高。
　　一是工作著力點(diǎn)的不同。沙溪工商分局已經(jīng)全面實行了銀行交費(fèi)制，實施市場監(jiān)管成為了他們歷年來的工作重點(diǎn)。因此，在規(guī)費(fèi)征收工作中，他們投入的人力很少，絕大部分的人員從事市場監(jiān)管業(yè)務(wù)，這與我們形成了鮮明的對比�，F(xiàn)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略826字，正式會員可完整閱讀）……　
100多家，其從事的行業(yè)多樣化，廠家多為家庭作坊，個體工商戶多為農(nóng)村進(jìn)城的小本生意經(jīng)營者。從以上數(shù)據(jù)和經(jīng)營者的類型可以看出，兩個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件反差相當(dāng)大。不論從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還是從經(jīng)營者素質(zhì)來對比，都不及較發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異是造成地區(qū)公民整體素質(zhì)提高不快，經(jīng)營者接受管理意識不強(qiáng)的主要原因，在一定程度上間接影響了我們的執(zhí)法水平。
　　二是執(zhí)法人員的素質(zhì)有差距。發(fā)達(dá)地區(qū)與我們欠發(fā)達(dá)區(qū)的執(zhí)法人員素質(zhì)進(jìn)行對比有兩方面的距離，這也是造成我們執(zhí)法水平提高不快的首要因素。其一，思想素質(zhì)偏低，導(dǎo)致執(zhí)法觀念模糊。鑒于規(guī)費(fèi)征收工作的壓力，我們的管理人員出現(xiàn)了“重收費(fèi)輕管理”的錯誤理念，對執(zhí)法工作的認(rèn)識不足，擔(dān)心執(zhí)法會影響收費(fèi)，以規(guī)費(fèi)收入的多少作為衡量管理效能高低的標(biāo)準(zhǔn)，無法運(yùn)用正確的執(zhí)法觀念來處理“以執(zhí)法促征收”的關(guān)系。而這方面的工作，發(fā)達(dá)地區(qū)的執(zhí)法人員做得很好。其二，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，影響了管理職能的發(fā)揮。我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)的執(zhí)法人員對違法違章案件的敏感性普遍不強(qiáng)，絕大部分的業(yè)務(wù)知識更新不及時，掌握不牢固，往往只是為了巡查而巡查，或許只為了檢查是否持照經(jīng)營而檢查，對誤導(dǎo)消費(fèi)、抽調(diào)資金等違法行為的查處工作較少涉及，這里面除了有業(yè)務(wù)知識掌握不全面，發(fā)現(xiàn)問題不及時的因素外，還有畏難情緒，怕出亂子的問題存在。而沙溪工商分局的執(zhí)法人員則不同，從跟班實踐中了解到，他們在巡查的過程中，通過采取后續(xù)監(jiān)管的方式，對是否“亮照”經(jīng)營、是否具有相應(yīng)資質(zhì)、資格或行政許可等方面都依法檢查，并落實了相應(yīng)的警示制度，不但使案件的類型增多、數(shù)量增多、罰沒金額增大，而且讓違法違規(guī)心服口服，達(dá)到了教育規(guī)范的良好效果。
　　三是工作運(yùn)行機(jī)制的差別大。中山市工商局信息化建設(shè)基本完善，沙溪分局的信息管理系統(tǒng)與市局并網(wǎng)，并且將登記、經(jīng)濟(jì)戶口管理、巡查記錄等系統(tǒng)整合成了一個信息工作平臺，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫的共享。執(zhí)法人員足不出戶，在網(wǎng)上就可以順利完成一系列管理行為的記錄工作。且他們的工作流程分工明確，相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)，責(zé)任到人，那個環(huán)節(jié)出問題，都能及時找到。我們工商系統(tǒng)雖然也在搞信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但各種程序還不健全，工商所的業(yè)務(wù)操作相對獨(dú)立，缺乏一個整合信息、資源共享的平臺。因此，工作運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)、不連貫，這也是影響我們執(zhí)法水平提高不快的原因。
　　三、提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)工商所綜合執(zhí)法水平的見解
　　針對以上的情況和原因，我認(rèn)為要有效提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)工商所的綜合執(zhí)法水平，工商部門不應(yīng)該唱“獨(dú)角戲”，自導(dǎo)自演，應(yīng)當(dāng)切實轉(zhuǎn)變觀念，注重內(nèi)外結(jié)合，有的放矢地開展工作。
　　首先，要改善外部環(huán)境，從三個方面建設(shè)提高工商所綜合執(zhí)法水平工作平臺。
　�。ㄒ唬┮涌旄黝愂袌鲋黧w的培育，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。地方的經(jīng)濟(jì)實力是工商執(zhí)法的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工商行政執(zhí)法間有著“魚”和“水”的關(guān)系。只有轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體的類型和數(shù)量增加，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)才能活躍，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，社會以及經(jīng)營者接受管理的意識才能隨之增強(qiáng)，工商所在施行管理時才能樹立權(quán)威，查辦經(jīng)檢案件的種類和數(shù)量才能增加，執(zhí)法效能才能不斷提高。
　�。ǘ┮訌�(qiáng)有關(guān)政府部門的溝通，不斷完善市場監(jiān)管協(xié)查機(jī)制。工商執(zhí)法工作涉及面廣，尤其是工商所處理突發(fā)事件的個案時有發(fā)生。目前，由于受到立法滯后等因素的影響，工商部門的強(qiáng)制措施的力度還不夠。因此，工商所在行政執(zhí)法和規(guī)范管理的過程中必須取得地方黨政及其公安、質(zhì)檢等有關(guān)職能部門的大支持，使之形成聯(lián)動執(zhí)法、齊抓共管的良好局面。只有這樣才能減少執(zhí)法阻力，才能更好的為提高綜合執(zhí)法水平創(chuàng)造條件。
　�。ㄈ┮哟蠊ど绦姓芾淼男麄�，積極爭取社會對工商執(zhí)法工作的支持。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)營者絕大部分是本地人員或農(nóng)村進(jìn)城的農(nóng)民，受其宗族意識、傳統(tǒng)觀念和自身素質(zhì)的影響，普遍存在對工商法律法規(guī)認(rèn)識不足的現(xiàn)象。對此，工商所在日常監(jiān)管中，不能一味的追求處罰，應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)教育其守法經(jīng)營的基礎(chǔ)上，不斷加大法律法規(guī)的宣傳力度，使之認(rèn)識和支持工商管理。對于屢教不改、暴力抗法等頑固者，也應(yīng)當(dāng)采取有力措施強(qiáng)化執(zhí)法，通過新聞媒體曝光等方式，擴(kuò)大執(zhí)法工作的影響，引起全社會的觀注與重視，在社會y論監(jiān)督中構(gòu)建具有權(quán)威的工商執(zhí)法平臺。
　　其次，要強(qiáng)化內(nèi)部管理，落實“五抓”提高基層工商所的綜合執(zhí)法水平。
　�。ㄒ唬┳ソ逃�，強(qiáng)化執(zhí)法意識。一是要強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，使管理人員深刻領(lǐng)會黨的路線、方 ……（未完，全文共4595字，當(dāng)前僅顯示2321字，請閱讀下面提示信息。收藏《轉(zhuǎn)變思想觀念 提高工商所的綜合執(zhí)法水平》）