經(jīng)營(yíng)城市城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、盤(pán)活土地資本，以土地聚集資金
二、靠規(guī)劃出精品，利用精品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目吸引資金
三、理順管理_，優(yōu)化投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，吸收社會(huì)融資
四、將市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)推向市場(chǎng)，進(jìn)行開(kāi)源節(jié)流
五、足額征收各種城建稅費(fèi)
六、組建城建投資公司，靠公司經(jīng)營(yíng)籌集城建資金
……

　　阿爾山設(shè)市以來(lái)，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，由一個(gè)邊境小鎮(zhèn)建設(shè)成了一座城市，尤其是城市建設(shè)成效顯著，完成了最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了城市框架，城區(qū)建設(shè)初見(jiàn)規(guī)模，這對(duì)于阿爾山品牌的成功塑造、“神泉雪城”品牌知名度的顯著提升、引起自治區(qū)政府高度重視而做出建設(shè)“阿爾山―柴河”旅游區(qū)的決策起到莫大作用。但總體來(lái)看，我市城市建設(shè)與市委、市政府所明確的旅游城市定位和自治區(qū)政府標(biāo)示建設(shè)國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游區(qū)目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，與應(yīng)發(fā)揮的中心城市載體功能、加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求還很不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施不配套，城市功能不完善，載體作用不明顯，建設(shè)管理水平低。歸根結(jié)底，是我市城建起步晚、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄，城市建設(shè)資金來(lái)源單一，導(dǎo)致我市城市建設(shè)投入總量小，發(fā)展慢。
　　所以，要使我市城市建設(shè)步入高速發(fā)展的軌道，就必須搶抓自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機(jī)遇，以開(kāi)展“二次
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勢(shì)，嚴(yán)格控制年度供地總量，讓用地者競(jìng)爭(zhēng)用地，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的手段，建立起“一個(gè)渠道進(jìn)，一個(gè)池子蓄，一個(gè)口子出”的土地儲(chǔ)備管理機(jī)制，同時(shí)健全土地金收取、支出、使用制度，確保城市土地收益全部用于城市建設(shè)，使城市土地收益轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)主要財(cái)源，逐步解決長(zhǎng)期以來(lái)城市建設(shè)資金“瓶頸”制約的問(wèn)題。
　　二、靠規(guī)劃出精品，利用精品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目吸引資金
　　我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，即使在編制“阿爾山－柴河”旅游區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編過(guò)程中重新劃定阿爾山市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)及擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)面積的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，阿爾山市城區(qū)面積相對(duì)較小、人口相對(duì)較少的問(wèn)題仍然在一段時(shí)期內(nèi)存在。所以要使土地資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮效能，必須從規(guī)劃入手，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)土地供應(yīng)的調(diào)控和指導(dǎo)作用。以規(guī)劃為指導(dǎo)，超前儲(chǔ)備城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，認(rèn)真研究、考察、論證項(xiàng)目，尤其要推出一批“精品”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)有收益的進(jìn)行拍賣(mài)，拍賣(mài)時(shí)帶項(xiàng)目。特別是對(duì)重大項(xiàng)目，均應(yīng)提出其性質(zhì)、功能、規(guī)劃、布局意向、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，并進(jìn)行形象構(gòu)思設(shè)計(jì)，使投資者充分了解設(shè)計(jì)者意圖，并能有效地進(jìn)行成本與利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)分析，以利投資決策，從而有序引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商向“黃金地段”投資最大限度地發(fā)揮土地資產(chǎn)的利用和效益。如烏蘭浩特市“五一廣場(chǎng)”，動(dòng)工伊始，周邊地價(jià)便節(jié)節(jié)攀升，而廣場(chǎng)竣工后，周邊地價(jià)猛增了幾倍，也成了搶手貨。阿爾山市也應(yīng)因地制宜，在河濱公園、中心廣場(chǎng)、五里泉、海神療養(yǎng)院等處周邊土地做好長(zhǎng)期土地儲(chǔ)備，并有序推出相應(yīng)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，吸引資金建設(shè)。
　　三、理順管理_，優(yōu)化投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，吸收社會(huì)融資
　　把城市建設(shè)管理看作生產(chǎn)力，在城市建設(shè)項(xiàng)目融資上，只求所在，不求所有。在啟動(dòng)“二次創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)之初，緊緊抓住自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機(jī)遇，將制約和束縛大景區(qū)建設(shè)和發(fā)展的_理順，將不適應(yīng)新城市建設(shè)和管理的方法黜除，將原有落后的管理機(jī)制和陳舊的觀念摒棄。在此基礎(chǔ)上，樹(shù)立新的觀念，采取新的措施，建立新的機(jī)制，放開(kāi)城市經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高城市經(jīng)營(yíng)的誘惑力和生命力，“讓經(jīng)營(yíng)者看到利益，讓市場(chǎng)看到競(jìng)爭(zhēng)”，這是經(jīng)營(yíng)城市的關(guān)鍵所在。
　　開(kāi)放投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，把部分市政工程建設(shè)與管理，尤其是各景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向市場(chǎng)開(kāi)放――阿爾山獨(dú)特的礦泉群、石塘林、活火山群及冰雪資源，是阿爾山的最大資本，也是實(shí)現(xiàn)阿爾山旅游立市、興市、強(qiáng)市、富市的最好資本――采取獨(dú)資、合資、合作等各種形式，吸引外資和社會(huì)資金參與景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)有收益的項(xiàng)目可相應(yīng)給予自籌資金、自主建設(shè)、自行管理、自行還貸，合同期內(nèi)收益歸己政策，同時(shí)，也可以采取“捆綁”的方法解決一些無(wú)收益、負(fù)收益的公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如景區(qū)旅游廁所、垃圾收集處理設(shè)施等。在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)城市和景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、廣告權(quán)、冠名權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行招標(biāo)拍賣(mài)力度，變無(wú)形資產(chǎn)為有形資產(chǎn)，拓寬籌措建設(shè)資金渠道，加快城市建設(shè)步伐。
　　四、將市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)推向市場(chǎng)，進(jìn)行開(kāi)源節(jié)流
　　在現(xiàn)階段，阿爾山市的財(cái)政十分吃緊，城市建設(shè)資金十分短缺，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目大都靠負(fù)債、拖欠和借貸進(jìn)行，使得城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng) ……（未完，全文共3384字，當(dāng)前僅顯示1709字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《經(jīng)營(yíng)城市城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告》）