中國(guó)現(xiàn)代物流政策體系的缺位與構(gòu)建

　　國(guó)內(nèi)外各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史表明，每一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)都離不開(kāi)國(guó)家政策的扶持和引導(dǎo)，如美國(guó)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)、法國(guó)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的扶持、引導(dǎo)政策。國(guó)家政策是國(guó)家為處理社會(huì)公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則，從廣義上講，是一系列法律、政令、決議、決定、條例、辦法、規(guī)定、計(jì)劃、通知、意見(jiàn)等的總稱(chēng)。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代物流雖然有了一個(gè)良好的發(fā)展開(kāi)端，但是，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的影響，物流政策環(huán)境與國(guó)際先進(jìn)水平相比還存在較大差距，物流政策體系的建立健全成為現(xiàn)代物流快速發(fā)展的瓶頸。因此，我國(guó)現(xiàn)代物流的發(fā)展需要政府的干預(yù)，政府部門(mén)通過(guò)物流政策的制定和實(shí)施，逐步完善物流發(fā)展的政策法規(guī)等宏觀環(huán)境，促使新興的、復(fù)合型的物流產(chǎn)業(yè)的騰飛。
　　一、我國(guó)現(xiàn)代物流相關(guān)政策法規(guī)的分類(lèi)
　　我國(guó)自20世紀(jì)70年代末引入物流概念以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府、產(chǎn)業(yè)界和理論界高度重視并切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展，在物流政策環(huán)境建設(shè)方面出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院及其所屬各部門(mén)、各級(jí)地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列與物流發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)。筆者根據(jù)物流政策的效力大小、功能強(qiáng)弱、調(diào)整對(duì)象、適用領(lǐng)域、使用范圍不同，對(duì)我國(guó)主要物流政策法規(guī)進(jìn)行了歸納分類(lèi)。
　　按政策的效力大小主要分為法律規(guī)范和規(guī)范性文件兩大類(lèi)。法律規(guī)范具有強(qiáng)制性效力，屬于中國(guó)法的正式淵源，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)
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人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（1993）等。這些政策法規(guī)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有普遍的調(diào)整作用，要實(shí)現(xiàn)對(duì)物流市場(chǎng)的有效規(guī)范和引導(dǎo)同樣也離不開(kāi)這些政策法規(guī)。另一類(lèi)是以發(fā)展現(xiàn)代物流為目的、專(zhuān)門(mén)用于調(diào)整物流行業(yè)的政策法規(guī)，如《關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見(jiàn)》（2001）、《物流企業(yè)分類(lèi)與評(píng)估指標(biāo)》（2005）等，這些政策法規(guī)的制定和完善將有力地推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代物流的健康發(fā)展。
　　按政策的使用范圍主要分為全國(guó)性的物流政策和地方性的物流政策兩大類(lèi)。全國(guó)性的物流政策如國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（2004），這是目前我國(guó)最為綜合的全國(guó)性物流政策，也是促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的最高綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。地方性的物流政策如福建省人民政府《關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（2005）、廈門(mén)市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展廈門(mén)現(xiàn)代物流業(yè)的意見(jiàn)》（2003）等。地方性物流政策大多與全國(guó)性的物流政策相配套、相協(xié)調(diào)，但也有個(gè)別地方政府進(jìn)行了較大幅度的政策創(chuàng)新。此外，地方性的一些物流政策還體現(xiàn)在地方政府所制定的物流規(guī)劃方案中。
　　二、我國(guó)現(xiàn)代物流相關(guān)政策法規(guī)的局限性
　　現(xiàn)代物流作為新興產(chǎn)業(yè)，需要有個(gè)良好的宏觀政策環(huán)境。我國(guó)現(xiàn)行的政策法規(guī)對(duì)維護(hù)傳統(tǒng)物流業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了一定的作用，但在促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展上仍存在不少政策層面的制約因素，急需按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代物流發(fā)展的客觀要求進(jìn)一步加以完善。
　　1．物流政策法規(guī)缺乏系統(tǒng)性
　　現(xiàn)代物流是跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的許多層面都有不同程度關(guān)聯(lián)。我國(guó)現(xiàn)代物流的發(fā)展涉及到國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)、交通、鐵道、民航、郵政、海關(guān)、質(zhì)檢、公安、信息等政府相關(guān)部門(mén)。各部門(mén)表面上是齊抓共管，實(shí)際上往往從各自利益出發(fā)，各行其是，政出多門(mén)，造成條塊分割嚴(yán)重。我國(guó)現(xiàn)行的物流政策法規(guī)基本屬于原生狀態(tài)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，缺乏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展所要求的系統(tǒng)性和專(zhuān)業(yè)性，甚至出現(xiàn)職能重疊、政策沖突，使執(zhí)行機(jī)關(guān)和物流企業(yè)無(wú)所適從，難以認(rèn)識(shí)和把握物流政策的精髓規(guī)律，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代物流的發(fā)展，最終也影響了政策法規(guī)的權(quán)威性。
　　2．物流政策法規(guī)時(shí)效性不強(qiáng)
　　我國(guó)加入wto后，必須對(duì)現(xiàn)行的有違wto原則與精神的有關(guān)物流方面的政策法規(guī)進(jìn)行清理、修訂或廢止，以建立一套符合國(guó)際慣例并與國(guó)際接軌的物流政策體系。然而，我國(guó)目前執(zhí)行的某些物流政策法規(guī)還在延續(xù)原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_的做法，既難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，更難以適應(yīng)我國(guó)加入wto以后物流國(guó)際化的需要。例如，我國(guó)開(kāi)放物流市場(chǎng)，允許外資物流企業(yè)進(jìn)入與國(guó)內(nèi)物流企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，但在稅收政策方面外資企業(yè)卻享有超國(guó)民待遇；中小民營(yíng)物流企業(yè)在融資信貸、用地標(biāo)準(zhǔn)等方面所遇到的一系列政策問(wèn)題都還沒(méi)有得到妥善解決。建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的、有前瞻性的體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代物流特性的政策法規(guī)體系勢(shì)在必行。
　　3．物流政策法規(guī)可操作性不強(qiáng)
　　我國(guó)傳統(tǒng)的物流政策法規(guī)在技術(shù)上普遍缺乏對(duì)物流實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足，直接具有操作性的物流法規(guī)層次較低，法律效力不大。目前，我國(guó)尚無(wú)具有直接可操作性的現(xiàn)代物流綜合性政策法規(guī)，各部委或地方多以“辦法”、“意見(jiàn)”、“通知”等形式頒布一些促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的規(guī)范性文件，缺乏法律強(qiáng)制效力，只適合作為司法審判的參照性依據(jù)，在具體運(yùn)用中缺乏操作性，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，不利于對(duì)物流主體行為的引導(dǎo)與制約作用。一些傳統(tǒng)的運(yùn)輸類(lèi)、倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)法規(guī)由于受到部門(mén)分割影響，無(wú)法體現(xiàn)現(xiàn)代物流“一體化、大流通”的特點(diǎn)，在實(shí)踐中經(jīng)常無(wú)法操作。如《物流企業(yè)分類(lèi)與評(píng)估指標(biāo)》（2005）仍無(wú)法擺脫傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)規(guī)則的束縛，外延過(guò)大、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)泛，無(wú)法反映第三方物流作為現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢(shì)這一事實(shí)。
　　4．缺乏發(fā)展現(xiàn)代物流的法定標(biāo)準(zhǔn)
　　現(xiàn)代物流是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代物流的重要特征。然而，我國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還只是處于起步階段，很多實(shí)質(zhì)性問(wèn)題仍未觸及。我國(guó)目前只頒布了《物流術(shù)語(yǔ)》、《物流企業(yè)分類(lèi)與評(píng)估指標(biāo)》等少數(shù)幾個(gè)物流方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，對(duì)于物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、成本核算標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等都還沒(méi)有制定法定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。各類(lèi)運(yùn)輸方式間裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一限制多式聯(lián)運(yùn)的開(kāi)展；物流包裝標(biāo)準(zhǔn)與物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)間的不統(tǒng)一影響運(yùn)輸工具的裝載率和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的空間利用率；信息技術(shù)不能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)地?zé)o縫銜接與處理，影響了物流數(shù)據(jù)的傳輸和共享。借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)加快我國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，以獲得最佳流通秩序和社會(huì)效益，是當(dāng)前我國(guó)物流業(yè)亟需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
　　5．存在發(fā)展現(xiàn)代物流的“政策真空”
　　現(xiàn)代物流形成集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、物流信息等在內(nèi)的多功能 ……（未完，全文共7437字，當(dāng)前僅顯示2611字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《中國(guó)現(xiàn)代物流政策體系的缺位與構(gòu)建》）