天然林保護工程實施現(xiàn)狀及建議

目錄/提綱：……
三是生態(tài)建設應用近自然林業(yè)原理，靠自然恢復為主
二是強化工程資金管理，嚴格做到�？顚Ｓ�，確保工程資金安全有效地運行
三是強化工程質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行項目法人制、監(jiān)理制、合同制，實行全面質(zhì)量管理
……

　　摘要：文章通過介紹巴彥淖爾市的天然林保護工程現(xiàn)狀、指出了工程實施中存在的主要問題，并較為合理的提出了加強天然林保護工程建設的對策和政策建議。
　　關(guān)鍵詞：天保工程現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展對策和政策建議
　　天然林保護工程是國家保護、培育和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是一項涉及面廣、政策性強，能夠切實解決國有場圃困難的系統(tǒng)工程。巴彥淖爾市作為天保工程的建設區(qū)之一，經(jīng)過五年來的實踐，積累了一些經(jīng)驗，取得了一定的成效，但也存在一些問題。
　　1、工程五年階段目標完成和政策執(zhí)行情況
　　1.1木材停伐、減產(chǎn)和采伐限額執(zhí)行情況
　　從2000-2004年國家和自治區(qū)共下達木材計劃產(chǎn)量20361.5立方米，實際木材產(chǎn)量為10720.8立方米，共完成農(nóng)民自用材采伐量31001.85立方米。天保工程實施后，除國家水利工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申請國家林業(yè)局批準生產(chǎn)少量商品材外，我市全面停止了商品林生產(chǎn)。
　　1.2森林資源管護
　　按照天保工程實
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略708字，正式會員可完整閱讀）……　
工程實施以來，我市實施天保種苗工程建設項目22個，實際完成22個，其中：采種基地3個，良種及良種繁育基地4個，種苗站基礎設施建設5個，苗圃建設10個，總投資達1934.5萬元，其中中央投資1545萬元，地方配套389.5萬元。共完成種子園建設700畝，采種基地建設30000畝，苗圃建設12008畝。
　　1.8森林防火項目
　　我市共有八個單位承包防火工程建設任務，總投資218.5萬元，其中中央投資173萬元，地方配套45.5萬元。共購置風力滅火機125臺，短波電臺2臺，對講機13部，gps定位儀2臺，車輛7輛等。
　　1.9科技支撐項目
　　天保工程實施后，上級部門下達我市科技支撐項目是光肩星天牛綜合治理及監(jiān)測技術(shù)試驗示范，項目投資150萬元。現(xiàn)已建立啄木鳥防治200畝，打孔注藥30萬株，進行綠色微雷和噴霧防治200畝。通過治理，效果明顯。
　　1.10資金運行和管理
　　天保工程實施以來，累計計劃投資19922.4萬元，其中國債資金投資11644萬元，財政專項資金投資8278.4萬元。實際投資到位15459.9萬元，總體資金到位率77.6%，其中中央投資到位15393.8萬元，到位率96.3%，地方配套資金到位66.1萬元，到位率9.6%。
　　國債資金主要用于公益林建設、種苗工程、森林防火累計支出7904.8萬元，其中用于公益林建設6018.8萬元（飛播造林4794.8萬元，封山育林1224萬元），種苗1517萬元，森林防火219萬元，科技支撐150萬元。
　　財政專項資金主要用于森林管護、職工養(yǎng)老保險補助、一次性安置補助、政社性支出補助，累計支出5043.5萬元，其中用于森林管護2193.7萬元，職工養(yǎng)老保險補助826.3萬元，一次性安置410.1萬元，政策性支出補助1613.4萬元。
　　2、存在問題
　　2.1木材產(chǎn)量調(diào)減影響
　　2000年以后全面停止了天然林的商品性采伐，天然林面積由1999年的19843公頃增加到2003年的34788公頃，人工林采伐受到限額，人工林面積由1999年79157公頃增加到2003年的86142公頃。從2000年以后，天然林禁伐、人工林限伐造成直接減收達166萬元。因此，地方財政、林場、職工及部分農(nóng)牧民收入受到一定影響。
　　2.2就業(yè)問題
　　工程區(qū)國有林場（圃、所）在實施天保工程的過程中，原有的開墾耕地歸還為林業(yè)用地，而林場的經(jīng)營面積小，公益林建設任務容量不大，原靠耕種生存的職工無就業(yè)崗位，出現(xiàn)了就業(yè)困難和部分職工重新落入貧困的現(xiàn)象。
　　2.3森林病蟲鼠害防治和森林管護經(jīng)費不足。天保工程建設沒有森林病蟲害防治經(jīng)費，全市每年森林病蟲害成災面積平均達6461公頃以上，往往“因不能及時防治，影響資源增長。另外，森林管護面積不斷增加，人均管護面積已由原來的5700畝/人上升到2004年的9293畝/人，原有的管護費用已不能滿足對所有森林資源得到管護的需要，需在工程建設中增加森林病蟲鼠害防治及管護經(jīng)費。
　　2.4工程管理存在不足
　　工程建設計劃下達時間晚，延誤造林最佳季節(jié)，影響建設成效；旗縣區(qū)的工程建設任務不按實施方案下達，每年變化，使旗縣區(qū)在公益林建設時往往出現(xiàn)等待和盲目施工的現(xiàn)象。地方配套資金落實不到位。天保工程方案中規(guī)定，工程所需資金由地方配套20%，但地方財力有限，配套資金難以落實，林業(yè)主管部門管理經(jīng)費嚴重不足，一定程度上影響工程的順利實施。
　　2.5政策問題
　　2.5.1天保工程公益林建設分飛播造林和封山育林兩種方式，單對巴彥淖爾市來講，只能達到局部改善的目的。一是巴彥淖爾市適宜飛播并能夠成林的樹種極少，所以應當把公益林建設定 ……（未完，全文共3934字，當前僅顯示1987字，請閱讀下面提示信息。收藏《天然林保護工程實施現(xiàn)狀及建議》）