論社區(qū)法律援助組織的發(fā)展

目錄/提綱：……
一、社區(qū)法律援助組織發(fā)展過程中遇到的問題及障礙
二、社區(qū)法律援助組織的發(fā)展前景
（一）什么是ngo
（二）ngo為什么會蓬勃興起？它能為我們帶來什么
（三）、社區(qū)法律援助組織的生存價值和意義
三、建立健全社區(qū)法律援助組織的幾點思考
……

　　[內(nèi)容提要]社區(qū)法律援助組織的發(fā)展，我們欣慰地看到雖然它們數(shù)量不多，但卻發(fā)揮了一定的作用，在維護困難_合法權(quán)益方面做出了一定的貢獻。社區(qū)法律援助組織同官方法律援助組織一起，使困難_沒有因為財力上的困窘而無法實現(xiàn)自己的法定權(quán)利，使公民的平等權(quán)利得以體現(xiàn)為平等的法律服務(wù)和法律保障的權(quán)利，從而促進了司法公正。展望社區(qū)法律援助組織的發(fā)展前景，需要指出的是，這絕不是一個簡單的自我完善過程，社區(qū)法律援助組織的發(fā)展有賴于各方面條件的成熟以及各種社會力量的支持。首先，其發(fā)展有賴于全社會公益意識的提高。公眾的公益意識普遍提高后，才會出現(xiàn)更多的公益機構(gòu)和民間機構(gòu)，為困難_提供更好的服務(wù)。其次，其發(fā)展有賴于法律和政策的支持。如何對待社區(qū)法律援助組織的建立和發(fā)展，如何引導(dǎo)公眾正確地認識社區(qū)法律援助組織在完善法律制度方面的作用和意義，是一項重要任務(wù)。社區(qū)法律援助組織從事的是高尚的、具有重要意義的事業(yè)，同時也是充滿艱辛和需要奉獻的事業(yè)。筆者對于它的前景充滿信心，同時也有許多困難與壓力要去面對。任何新事物的發(fā)展完善都有賴于各方面條件的成熟以及社會的強大支持。社區(qū)法律援助組織的社會保障機制的建立需要一個漫長的、逐步完善的過程，在此過程中，政府采取積極、主動、鼓勵、支持的態(tài)度顯得
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模式。在越城區(qū)，社區(qū)法律援助組織正在俏俏興起，繼去年羅門社區(qū)法律咨詢站、偏門社區(qū)法律服務(wù)中心成立，今年又相繼成立了越都社區(qū)法律援助站、水溝營社區(qū)法律咨詢站，北海街道所有社區(qū)都建立了法律咨詢站，社區(qū)法律援助組織的俏俏興起不是偶然的，說到底是ngo和法律援助事業(yè)的發(fā)展，沒有一個國家僅僅靠政府能夠完全滿足社會對法律援助的需求，法律援助還需要有一些民間組織的力量參與。
　　一、社區(qū)法律援助組織發(fā)展過程中遇到的問題及障礙
　　雖然社區(qū)法律援助組織采取了許多靈活的方法，使之得以順利發(fā)展并取得一定成效，但其發(fā)展是一個艱難的過程，缺少生存與發(fā)展的社會保障機制和寬松的社會環(huán)境。
　　1．認識方面的限制。
　　社會認識，首先是官方認識，對社區(qū)法律援助組織怎么看、怎么對待其發(fā)展。中國文化具有單一而非多元的特點，社會習(xí)慣了單一的組織類型和單一的運作方式。在傳統(tǒng)的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)模式下形成了這樣根深蒂固的觀點：民間就是非政府，非政府就是無組織、無政府狀態(tài)，是無束縛、_自在。要改變這種觀念絕非一朝一夕所能做到的。目前民間組織還無法取得社會的充分理解，也難以得到官方的密切配合，因此社區(qū)法律援助組織遇到的首要障礙來自于人們認識上的限制，或者說在思想觀念上還沒有足夠的準(zhǔn)備來接納社區(qū)法律援助組織。
　　2．社會保障方面的限制。
　　作為非官方組織，社區(qū)法律援助組織缺少相關(guān)社會機制的保障。一個組織生存與發(fā)展的前提是國家政策和法律的強有力支持。支持是基于對這些新型民間組織存在的意義和價值的充分肯定，缺少正確的認識，自然就缺少有力的法律保障。社區(qū)法律援助組織的法律地位、職能、作用、管理、資金來源以及對從事公益事業(yè)必要的激勵機制等均需要政策和法律加以明確，這樣才會有得以生存和良性發(fā)展的土壤。社區(qū)法律援助組織在發(fā)展過程中感到來自各方的壓力大，受限制多，運作時有不暢，如組織存在的合法性都得不到解決，沒有一個審批或登記的部門，缺乏強有力的對民間組織的法律保障措施。
　　3．資金方面的限制。
　　民間組織普遍存在著資金來源匱乏的困境，社區(qū)法律援助組織也不例外。除相關(guān)政策的保障，國家的另一種保障應(yīng)是資金的支持。但目前中國民間組織還無法從國家獲得必要的物質(zhì)支持，也難以像國外民間組織一樣從社會上募集資金。這主要是受制于中國比較落后的經(jīng)濟條件，同時也受制于對民間組織的認識和態(tài)度。資金渠道不暢，因此機構(gòu)的穩(wěn)定性和長久性缺乏保障。
　　4．人員方面的限制。
　　法律援助供求矛盾突出，而資金匱乏導(dǎo)致缺少必要的福利保障，這又必然導(dǎo)致援助工作人員的匱乏與不穩(wěn)定。目前，社區(qū)法律援助組織缺乏法律援助工作人員是普遍問題之一，社區(qū)法律援助工作人員主要依靠法律援助志愿者隊伍，原因是中國社會尚沒有為專業(yè)從事公益事業(yè)的律師、法律工作者提供生活保障（公職律師除外），此種情況再加上使人望而生畏的工作壓力，顯然無法苛求工作人員僅僅靠心理上的獎賞而得到滿足，畢竟在市場經(jīng)濟條件下，生存是每個個體無法回避的問題。另一個方面的原因關(guān)系到當(dāng)今中國人的精神狀態(tài)，目前中國新的社會變革給人們精神上帶來的沖擊是巨大的，理想與現(xiàn)實、奉獻與索取之間的沖突非常尖銳，公益意識的提高也受到現(xiàn)實狀況的影響。同時法律援助組織也存在不少問題，如資金短缺、缺乏政府資金支持、人員不穩(wěn)定、缺乏相關(guān)制度的保障等，因為這些因素的制約，工作還不能充分展開，影響力還遠不夠大。
　　缺乏對社區(qū)法律援助工作的激勵機制和法律制度的保障。作為本無根基的社區(qū)法律援助組織，其地位、職能、社會支持系統(tǒng)等都需要國家法律和政策給予保障，否則會使這項艱難的事業(yè)更加艱難。法律援助工作發(fā)展過程中遇到的人力、資金等方面的困難，都與國家缺乏法律制度保障有關(guān)。
　　二、社區(qū)法律援助組織的發(fā)展前景
　�。ㄒ唬┦裁词莕go
　　ngo是英文non-governmentalorganization的簡稱，字面意思是“非政府組織”，也就是民間組織。根據(jù)美國約翰-霍普金斯大學(xué)lesterm.salamon教授主持的研究項目“cnp”這是一個在全球范圍內(nèi)對非政府公共部門開展比較研究的大型國際合作項目。1990～1994年，他們在美國、英國、法國、意大利、德國、匈牙利、埃及、日本、泰國、印度、巴西、加納登12個國家進行了大規(guī)模的調(diào)查；1995～1999年cnp在總結(jié)和充實的基礎(chǔ)上，進一步將調(diào)查范圍擴大到41個國家。cnp第一階段的成果主要反映在salamon和helmutk.anh ……（未完，全文共8742字，當(dāng)前僅顯示2388字，請閱讀下面提示信息。收藏《論社區(qū)法律援助組織的發(fā)展》）