關(guān)于當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)受理群眾舉報成案率低的思考

目錄/提綱：……
一、立法保護(hù)舉報人，維護(hù)舉報人合法權(quán)益
二、嚴(yán)懲打擊報復(fù)舉報人案件，激發(fā)群眾舉報積極性
三、加大力度查辦舉報線索，堅定群眾舉報信心
四、突出舉報宣傳主題，發(fā)動群眾積極舉報
……

　　關(guān)于當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)受理群眾舉報成案率低的思考
　　舉報是我國憲法和法律賦予公民的一項重要的民主權(quán)利，是公民對國家機(jī)關(guān)工作人員行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式，也是公民同各種腐敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪作斗爭的有力武器和重要手段，人民群眾的支持和參與是奪取反腐敗斗爭勝利的雄厚基礎(chǔ)和堅實保障。目前，隨著“強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動的深入開展、檢務(wù)公開、反腐敗斗爭的進(jìn)一步深入，群眾舉報的熱情日漸高漲，然而與之不相適應(yīng)的是檢察機(jī)關(guān)受理貪污賄賂、侵權(quán)瀆職等職務(wù)犯罪的舉報線索成案率較低，分析舉報線索成案低的原因，主要有以下三個方面：
　　1、匿名舉報多。實踐中，受理匿名舉報信件占很大比例，其中的原因是多方面的，舉報人的有的是為了正義，也有的是為了私利，或者矛盾激化，報復(fù)陷害，但無論是出于何種目的的匿名舉報，都給檢察機(jī)關(guān)的查案工作帶來諸多不便。檢察機(jī)關(guān)很難及時找到舉
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、法規(guī)和規(guī)章中，部門之間各自為政，處理群眾舉報的規(guī)定各不相同，極不規(guī)范。群眾出于正義而積極舉報，旨在懲惡揚善，但因害怕被打擊報復(fù)、合法權(quán)益得不到保護(hù)而不敢署真實姓名舉報，造成線索不明，舉報質(zhì)量不高，成案率低。所以制定《舉報法》，立法保護(hù)舉報人是大勢所趨。早在2000年全國"兩會"期間，就有100多名人大代表簽名提議制定《舉報法》，有30多名人大代表提出制定《舉報人風(fēng)險保護(hù)法》。無論是制定《舉報法》，還是制定《舉報人風(fēng)險保護(hù)法》，筆者認(rèn)為應(yīng)從保護(hù)、打擊、獎懲、法律責(zé)任等方面作出嚴(yán)格、明確的規(guī)定。規(guī)定的重點放在打擊報復(fù)舉報人的主體、打擊報復(fù)的行為界定、情節(jié)的認(rèn)定、應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任、對舉報人保護(hù)范圍和具體措施等。制定專門法保護(hù)舉報人、維護(hù)舉報人合法權(quán)益，解除舉報人的后顧之憂，讓舉報人大膽、據(jù)實舉報，是提高舉報線索成案率的最有效途徑。
　　二、嚴(yán)懲打擊報復(fù)舉報人案件，激發(fā)群眾舉報積極性
　　舉報是當(dāng)前反腐倡廉的重要武器，也是法律賦予公民的一種民主權(quán)利。雖然群眾因舉報被打擊報復(fù)屬于少數(shù)，但在群眾中造成的心理影響卻相當(dāng)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。我國刑法第二百五十四條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，假公濟(jì)私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復(fù)陷害的處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑。該條明文規(guī)定打擊報復(fù)舉報人犯罪的主體只能是國家機(jī)關(guān)工作人員，被侵害的對象包括舉報人。那么舉報人舉報國家機(jī)關(guān)工作人員以外的犯罪而被打擊報復(fù)，就不受法律保護(hù)，筆者認(rèn)為刑法第二百五十四條規(guī)定對打擊報復(fù)舉報人犯罪的懲處有一定的局限性，不能有效地打擊犯罪分子，影響了群眾舉報熱情。對此，建議立法機(jī)關(guān)是否可對刑法第二百五十四條的規(guī)定作立法修正，把國家機(jī)關(guān)工作人員以外的報復(fù)陷害控告人、申訴人、批評人、舉報人行為也繩之以法，使《刑法》成為懲處打擊報復(fù)舉報人犯罪、保護(hù)舉報人合法權(quán)益的有力武器。
　　三、加大力度查辦舉報線索，堅定群眾舉報信心
　　大多數(shù)群眾舉報的目的，就是使腐敗分子依法受到懲處。然而舉報數(shù)量與查處數(shù)量比例的失衡，使一些腐敗分子得不到應(yīng)有的懲處，為此群眾失去舉報信心。為改變現(xiàn)狀，第一，要加強內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要以_同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真對待每一件舉報，徹底調(diào)查、落實舉報所反映的問題。舉報中心要針對舉報線索的不同情況，及時做好內(nèi)部分流工作，正確履行監(jiān)督職責(zé)，加強催辦、督辦工作，對于自偵部門不立案的線索，特別要做好審查工作。自偵部門應(yīng)積極配合，抓緊調(diào)查，及時通報查辦情況和結(jié)果，防止舉報線索積壓。同時適時向社會公布大案要案的查處情況，確實取信于民。第二，要做好反饋工作。去年以來檢察機(jī)關(guān)推出“署名舉報，件件答復(fù)”，是鼓勵和保護(hù)群眾舉報，推動反貪工作進(jìn)一步深入開展的有效形式。開展這一形式的工作重點是抓落實。舉報中心在向舉報人反饋查處結(jié)果的同時，根據(jù)高檢院的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)告知舉報人對檢察機(jī)關(guān)決定不立案處理有異議的，可向舉報中心申請復(fù)議一次。這是法律賦予公民的一種權(quán)利，也是群眾監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)舉報工作的一種方式。因此一定要做好舉報反饋工作，讓群眾進(jìn)一步堅信檢察機(jī)關(guān)反腐敗斗爭 ……（未完，全文共2671字，當(dāng)前僅顯示1698字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)受理群眾舉報成案率低的思考》）