2005年度全市政府法制監(jiān)督工作情況匯報

目錄/提綱：……
一、前段政府法制監(jiān)督工作情況
（一）行政復(fù)議工作
（二）組織實施行政執(zhí)法責(zé)任制工作
（三）行政過錯責(zé)任追究工作
二、明年推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制的主要工作
（一）繼續(xù)開展“以案學(xué)法”活動，促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高
（二）進(jìn)一步做好依法界定執(zhí)法職責(zé)工作
（三）進(jìn)一步做好健全執(zhí)法評議考核機(jī)制工作
（四）配合市人大常委會做好“六類案件”的監(jiān)督檢查工作
……

　　2005年度全市政府法制監(jiān)督工作情況匯報
　　2005年以來，市人民政府法制辦公室在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真組織實施行政執(zhí)法責(zé)任制，全面貫徹實施《行政復(fù)議法》，會同有關(guān)部門認(rèn)真開展行政過錯責(zé)任追究等工作，使政府法制監(jiān)督工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，全市各級行政機(jī)關(guān)依法行政的水平和能力進(jìn)一步提高�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
　　一、前段政府法制監(jiān)督工作情況
　�。ㄒ唬┬姓䦶�(fù)議工作
　　為進(jìn)一步促進(jìn)《行政復(fù)議法》在我市的貫徹實施實施，根據(jù)市人民政府的工作安排，我辦先后于今年6月和11月兩次對全市行政復(fù)議工作進(jìn)行專項檢查。檢查的主要內(nèi)容有：一是《行政復(fù)議法》宣傳、培訓(xùn)情況；二是行政復(fù)議案件辦理情況；三是通過審理行政復(fù)議案件發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不作為、亂作為情況以及對相關(guān)責(zé)任人的追究情況；四是復(fù)議機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)、復(fù)議經(jīng)費保障及設(shè)施配備等情況；五是行政復(fù)議工作取得的主要成績和經(jīng)驗、存在的問題和困難等。兩次檢查均采用了自查和抽查相結(jié)合的方式，先由13個區(qū)政府法制辦、40個市政府工作部門法制工作機(jī)構(gòu)對照檢查內(nèi)容開展自查，并將自查情況書面報我辦。隨后，在各單位自查的基礎(chǔ)上，由我辦對受理行政復(fù)議案件較多的單位辦案情況的情況進(jìn)行抽查。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年，我市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到復(fù)議申請788件，
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，執(zhí)法程序不到位。一是適用程序錯誤，將適用一般程序的案件適用了簡易程序，如對沒收違法所得、對個處以50元以上罰款的處罰案件，適用了簡易程序；應(yīng)該告知聽證程序而未告知。二是立案和審批程序的相關(guān)文書不規(guī)范，部分一般程序的處罰案件無立案或無處罰審批程序，有的案件雖然有立案或?qū)徟臅�，但填寫不�?guī)范，缺少一些必要的內(nèi)容。三是告知程序不規(guī)范，處罰相對人陳述、申辯權(quán)得不到保障。四是重大處罰案件集體討論不到位，部分重大處罰案件無集體討論的記載。五是在行政處罰過程中采取強(qiáng)制措施程序不當(dāng)。采取查封、扣押財物等行政強(qiáng)制措施沒有履行必要的法律程序，有的無清單、無當(dāng)事人簽收證明、無處理結(jié)果。六是沒有嚴(yán)格履行送達(dá)程序。有的案卷無送達(dá)回證，有的案卷中幾個文書共用一個送達(dá)回證且簽收時間為同一時間。
　　4、超越或濫用職權(quán)。如，行政執(zhí)法主體不合法，不具備行政執(zhí)法主體資格；超過了法定的時效行使行_力；通過實施執(zhí)法行為實現(xiàn)私利。
　　5、具體行政行為明顯不當(dāng)，_裁量權(quán)過大。
　　6、行政不作為。如，對應(yīng)該履行的法定職責(zé)明確表示拒絕履行；對屬于自己法定職責(zé)范圍內(nèi)的事項拖延履行。通過行政復(fù)議案件審理，有關(guān)部門及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，并對責(zé)任人進(jìn)行追究。在行政復(fù)議過程中，一旦發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法存在過錯時，各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)一般均采用發(fā)出《執(zhí)法建議書》的形式督促執(zhí)法單位進(jìn)行整改。2004年，全市共發(fā)出32份《執(zhí)法建議書》。同時，對行政執(zhí)法中存在過錯的行政執(zhí)法人員進(jìn)行追究，全市共有62名行政執(zhí)法人員受到不同程度的黨紀(jì)、政紀(jì)或其他方式的責(zé)任追究。
　　另外，我們還發(fā)現(xiàn)行政復(fù)議工作本身還存在以下問題：
　　1、行政復(fù)議工作發(fā)展不平衡。有的單位，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，工作就開展得比較好；有的單位則基本上沒有開展行政復(fù)議工作。從案件分布來看，扎堆現(xiàn)象比較突出。如公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法大戶，在全市2004年辦理的745件案件中，公案機(jī)關(guān)就占到539件，約占總數(shù)的72%，市政府法制辦也有86件。相反，其他51個復(fù)議機(jī)關(guān)全年總共只辦理120件，平均每個單位還不到3件。一些掌握較多行政執(zhí)法權(quán)的單位，全年都無一起行政復(fù)議案件發(fā)生，應(yīng)該引起我們的高度重視。
　　2、是行政復(fù)議案件辦理水平有待改進(jìn)。我們在案卷評查中發(fā)現(xiàn)以下問題：一是立案和審批程序、相關(guān)文書不規(guī)范。部分案卷無立案和審批程序，有的案件雖有立案和審批文書，但填寫不規(guī)范，缺少一些必要的內(nèi)容；二是部分行政復(fù)議決定書過于簡單，沒有說理和論述，不能以理服人，比較典型的是一些行政復(fù)議終止案件，無法看出申請人為什么會撤回復(fù)議申請，是行政機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，還是申請人認(rèn)識到了自己的錯誤或者是行政機(jī)關(guān)采取其他措施對申請人進(jìn)行彌補，從而使申請人撤回申請的等，這些都沒有反映出來；三是沒有嚴(yán)格履行送達(dá)程序。有的案卷中無送達(dá)回證，有的案卷中幾個文書共用一個送達(dá)回證且簽收時間為同一時間；四是案卷歸檔質(zhì)量參次不齊，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
　　3、部分行政復(fù)議機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費保障等方面還存在不足，影響了辦案質(zhì)量的提高。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員方面，目前，最薄弱的環(huán)節(jié)主要是在區(qū)政府這一級，少數(shù)區(qū)政府復(fù)議辦案人員身兼數(shù)職，還達(dá)不到省政府提出的必須有3人以上專職辦案人員的要求。“辦案質(zhì)量是復(fù)議工作的生命線”，然而，一部分單位行政復(fù)議經(jīng)費、裝備、交通工具等方面均得不到保障，致使行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對一些事實不清、證據(jù)不足的案件，無力調(diào)查取證，勘驗現(xiàn)場等，只能憑主觀判斷，對一些案件只能簡單維持結(jié)案，復(fù)議工作日益萎縮，不能很好依法行政新形勢的發(fā)展需要。
　�。ǘ┙M織實施行政執(zhí)法責(zé)任制工作
　　最近兩年，我們一直將行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核指標(biāo)體系的建立健全作為推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制工作的重中之重切實抓緊抓好。2004年初，我辦提請市政府下發(fā)了行政執(zhí)法責(zé)任制考核通用目標(biāo)，要求市政府各行政執(zhí)法部門制定符合本本部門執(zhí)法特點的專用目標(biāo)，并據(jù)此做好行政執(zhí)法評議考核工作。今年，我們在去年初步建立通用目標(biāo)和專用目標(biāo)相結(jié)合的執(zhí)法評議考核體系的基礎(chǔ)上，對通用目標(biāo)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，并會同市人大常委會法規(guī)室、有關(guān)專門委員會對市食品藥品監(jiān)督管理局等10個部門建立執(zhí)法考核評價體系情況進(jìn)行了調(diào)研。主要抓了兩個方面工作：
　　1、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)體系。今年4月，向各區(qū)人民政府、市人民政府各部門印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)了2005年行政執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)的通知》，規(guī)定市人民政府對區(qū)人民政府、市人民政府各部門實施行政執(zhí)法責(zé)任制工作實行百分制考核，考核目標(biāo)分為通用目標(biāo)和專用目標(biāo)兩部分，各占50分。通用目標(biāo)由我辦統(tǒng)一制定，專用目標(biāo)，由各部門根據(jù)本部門執(zhí)法特點，在2004年的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)、合理地 ……（未完，全文共7116字，當(dāng)前僅顯示2499字，請閱讀下面提示信息。收藏《2005年度全市政府法制監(jiān)督工作情況匯報》）