新農(nóng)村建設的經(jīng)驗與啟示

　　內(nèi)容提要：世界上每個發(fā)達國家，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，都把開發(fā)農(nóng)村、解決薄弱環(huán)節(jié)作為整體發(fā)展的一個極其重要的舉措，韓國是最為成功的典型。通過1970年開始的新鄉(xiāng)村運動，韓國僅用30年時間走完了西方國家近百年的工業(yè)化道路，走上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的發(fā)展軌道，其經(jīng)濟發(fā)展被世人譽為“漢江奇跡”。從今年開始，我省社會主義新農(nóng)村建設將全面鋪開，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展正進入新的發(fā)展階段。韓國新鄉(xiāng)村運動的做法與經(jīng)驗，將對我省新農(nóng)村建設有一定的啟示與借鑒。
　　一、韓國新鄉(xiāng)村運動的主要做法
　　上世紀70年代，韓國在推進工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程中，出現(xiàn)了工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失調(diào)的問題。為解決這一問題，在1970年4月，韓國政府開始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運動”，并設計實施了一系列的開發(fā)項目，以政府支援、農(nóng)民自主和項目開發(fā)為基本動力
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一”的支援。三星、現(xiàn)代、韓國電力、韓國通訊、浦項鋼鐵等大型企業(yè)帶頭，政府部門也積極參與，迅速擴展成為全社會參與的支農(nóng)運動，農(nóng)村建設進入新的發(fā)展階段。
　　韓國新鄉(xiāng)村運動成效巨大，人均國民收入從1961年的83美元增加到1995年的1萬多美元。從上世紀70年代到現(xiàn)在，韓國城鄉(xiāng)居民的收入比始終保持在1∶0.8～1∶0.9之間。進入90年代以后，韓國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村居民和城市居民的收入差距進一步縮小。1993年，農(nóng)村居民的收入已達到城市居民的95.5%，每100戶農(nóng)民所擁有彩電率達到123.6%，電冰箱105%，燃氣灶100.4%，電話99.9%，汽車20.9%，計算機6.7%。
　　二、對我省新農(nóng)村建設的幾點啟示
　　第一，建設社會主義新農(nóng)村，最根本的是要激發(fā)內(nèi)動力。韓國的新鄉(xiāng)村運動，特別注意發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，他們首先注意的是激發(fā)國民的進取精神，引導國民進行自我教育，利用典型事例對農(nóng)民進行現(xiàn)身說法，注意充分發(fā)揮其主觀能動性和創(chuàng)造力，從而使新鄉(xiāng)村運動最終轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊耖g主導型”的群眾運動，使開發(fā)具有生命力，也是可持續(xù)發(fā)展的根本措施。我省是個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，只有充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的智慧和創(chuàng)造性，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，才能使新農(nóng)村建設不斷扎實推進，取得實效；只有農(nóng)民思富、領導思變成為廣大農(nóng)村干群的共同心聲，改變“等靠要”的依賴思想，才能真正擺脫貧窮、走向小康。
　　第二，建設社會主義新農(nóng)村，關鍵是要分階段漸次推進。韓國新鄉(xiāng)村運動于1960年前后在農(nóng)村小面積試驗階段并不是一帆風順的，直到1970年才正式納入政府工作日程，長期被忽視的農(nóng)業(yè)才開始受到重視，從而取得顯著成效，擴大實施范圍，并從政策上確定下來，幾十年始終如一，形成政府統(tǒng)籌指導型分階段協(xié)調(diào)推進模式。我省農(nóng)村發(fā)展總體水平較低，基礎薄弱，建設新農(nóng)村是一個長期的、艱巨的歷史任務，必須要分階段漸次推進，明確每一階段建設目標和建設重點，腳踏實地，務求實效。推進新農(nóng)村建設過程中，不同區(qū)域要根據(jù)自己的地域條件、發(fā)展水平，通過試點選擇適合的發(fā)展戰(zhàn)略加以實施，不能搞“形象工程”和“一刀切”。
　　第三，建設社會主義新農(nóng)村，必須要注重從法律法規(guī)層面加以保障。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設新農(nóng)村都是一個大思路、大政策，也是今后我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方向，但如果單純依靠政府發(fā)幾個文件去推動，缺乏制度層面的法律法規(guī)的約束，可能會影響新農(nóng)村建設的持久性。韓國總結(jié)30多年建設新鄉(xiāng)村的經(jīng)驗，目前政府計劃制訂《城鄉(xiāng)交流促進法》，就是想通過法律制度去保證“一社一村”運動的開展。我省在推進新農(nóng)村建設進程中，也要不失時機出臺有關法律法規(guī)，如《新農(nóng)村建設促進條例》等，為新農(nóng)村建設提供制度保障。
　　第四，建設社會主義新農(nóng)村，必須明確政府是投資主體。新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民，但投入的主體必須是政府。韓國新鄉(xiāng)村建設的重點是農(nóng)村基礎設施建設，在上世紀70年代，政府的財政支出就占到10%，主要是免費提供水泥、鋼筋。我省 ……（未完，全文共2514字，當前僅顯示1598字，請閱讀下面提示信息。收藏《新農(nóng)村建設的經(jīng)驗與啟示》）