發(fā)展民營運輸經(jīng)濟 培育合格市場主體

目錄/提綱：……
一、為什么要發(fā)展民營運輸經(jīng)濟
二、興利除弊，一分為二認(rèn)識車輛掛靠
三、道路運輸企業(yè)民營化所面臨的問題
（一）如何實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換、解決政企分開的問題
（二）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題
（三）規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)
（四）規(guī)范用工制度，妥善安置原企業(yè)職工問題
四、道路運輸企業(yè)民營化經(jīng)濟組織形式選擇
（一）成立多元持股的有限責(zé)任公司
（二）組建多元化持股的股份有限公司
（三）組建股份合作公司
（四）民營企業(yè)參與國有運輸業(yè)改制
……

　　[內(nèi)容摘要]本文從培育道路運輸市場主體入手，闡述了要大力發(fā)展民營運輸經(jīng)濟的緣由，指出了發(fā)展民營運輸經(jīng)濟所面臨的政企分開、明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范用工等問題，提出了發(fā)展的三種形式，以及民企如何參與國個改革的四種方式。同時對困擾民營運輸經(jīng)濟發(fā)展的車輛“掛靠”問題的產(chǎn)生、發(fā)展、利弊進行了一分為二的分析，對當(dāng)前規(guī)范運輸市次序有一定積極意義。
　　湖北省道路運輸市場改革開放后經(jīng)過多年發(fā)展，取得了巨大成績，雖歷經(jīng)多年治理整頓，但市場秩序仍欠規(guī)范。究其原因之一，是缺乏合格的運輸市場主體。筆者已在上期合著的拙文《深入認(rèn)識加快道路運輸發(fā)展的制約因素》提及緣由，這里不再贅述。按照省交通廳“只求所在，不求所有”的交通改革發(fā)展思路，今年確定把支持鼓勵發(fā)展民營運輸經(jīng)濟作為工作重點，并提出了“一放寬、二改善、三鼓勵”政策，其目的就是通過培育合格的市場主體，引起新生力量，優(yōu)勝劣汰，打破舊格局，從而引導(dǎo)運輸市場公平競爭，促進規(guī)范有序健康發(fā)展。
　　文中觀點純屬管中窺豹，只見一斑，現(xiàn)求教于大家。
　　一、為什么要發(fā)展民營運輸經(jīng)濟
　　民營經(jīng)濟的實質(zhì)就是非國有經(jīng)濟。指境內(nèi)公民或公民集體_資產(chǎn)或公有、混合所有制資產(chǎn)而自
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體、個體”一起上，各地區(qū)、各部門、各單位一起干，特別是1992年以后，提出全方位開放運輸市場，1993年湖北省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展公路運輸業(yè)發(fā)展的若干意見》后，實施“五鼓勵、四取消”政策以后，運輸生產(chǎn)力得到迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了“貨暢其流，人便于行”的良好局面，運輸供給能力基本滿足要求；基于當(dāng)時運輸這種“短平快”項目,正適合于社會上分散的小規(guī)模閑散資金投入到這一領(lǐng)域，看得見，摸得著，加上當(dāng)時政策導(dǎo)向鼓勵掛靠，以及企業(yè)無法解決的“三私”問題，由個人出資的掛靠車輛在我省大量出現(xiàn)，在某種程度上激活了運輸市場，也使眾多虧損運輸企業(yè)扭虧為贏，低成本擴張�！皰炜俊边@種帶有明顯短期行為的單兵作戰(zhàn)經(jīng)營方式，不可避免帶來爭搶攬客，運輸市場秩序混亂，市場組織化程度低，安全服務(wù)質(zhì)量差以及不利于運輸市場持續(xù)發(fā)展。1998年交通部作出了取消掛靠這一決定，清理的結(jié)果要求車輛《行車證》與《道路運輸證》等相統(tǒng)一，從形式上規(guī)范了掛靠這種“契約”，但仍是“形并神散”，在經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離仍未從根本上解決。企業(yè)資質(zhì)評定進一步規(guī)范了這種合同以及財務(wù)處理關(guān)系，由此造成運輸市暢空殼”繁榮，只有“量的增長”，缺少“質(zhì)的提高”，離規(guī)�；s化差距較大。
　　客運專業(yè)運輸企業(yè)憑借擁于客運站這一關(guān)鍵載體，排斥卡壓其他進站經(jīng)營者，不公平競爭。交通部推行的客運企業(yè)資質(zhì)評定政策，又進一步從線路分配上鞏固了專業(yè)交通企業(yè)這一壟斷地位，又催生了車輛乃至企業(yè)掛靠，導(dǎo)致運輸市場活力不夠，相反在市場環(huán)境較為寬松的貨物運輸，民營經(jīng)濟得到巨大發(fā)展，當(dāng)然，就擁有全國最多貨運車輪的湖北汽運公司，其12000臺也多為掛靠。
　　掛靠由最初的鼓勵到如今取締，由當(dāng)初解決剎“三私”到現(xiàn)在要求兩權(quán)統(tǒng)一，其形式也由過去單一的“內(nèi)掛”和“外掛”演變成融資、入股、租賃、合伙、合作、承包車輛等多種形式。筆者認(rèn)為掛靠利大于弊，不宜一刀切全部取締，市場的發(fā)展的漸進過程自然會淘汰，不可一蹴而就，否則將適得其反。運輸這種能單兵作戰(zhàn)形式是可以在一定環(huán)節(jié)上獨立運作，且能吸引社會閑散資金投資，增加車主誠信度，僅湖北汽運公司一家就吸引投資達8萬多億元，其經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)遍布省內(nèi)外，正是這些投資，才使得車輛上檔升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，不可抹殺掛靠帶來運輸市場的變化，其發(fā)展勢頭未見減弱。
　　一是從黨的十六大發(fā)展虛擬經(jīng)濟到虛擬經(jīng)營，我們沒有理由封殺掌握客運線路關(guān)鍵因素的掛靠企業(yè)，這等同于封殺沒有工廠的虛擬企業(yè)典范耐克鞋業(yè)。據(jù)報道，我國一經(jīng)濟發(fā)達省提出今年將用虛擬經(jīng)營和現(xiàn)代通訊技術(shù)整合一家道路運輸企業(yè)；較發(fā)達的國家也存在租賃車輛經(jīng)營，航空公司也可用其擁有的航線租賃飛機經(jīng)營。將出臺的全國《道路運輸條例》可能將有這方面的規(guī)定，即企業(yè)可租賃車輛經(jīng)營。
　　二是從車輛財產(chǎn)所有權(quán)認(rèn)定及安全事故賠償上，其依據(jù)的《車輛行駛證》，在財稅上繳，掛靠車多屬融資車，納入企業(yè)統(tǒng)一核算上解，并未征收個體稅費；我省掛靠車發(fā)生的幾起特大交通事故，企業(yè)都承擔(dān)了上百萬的賠償費用，不排除掛靠可享受優(yōu)惠稅費因素。與產(chǎn)權(quán)私有應(yīng)另當(dāng)別論。
　　三是從行業(yè)管理職能上，主要是準(zhǔn)入、制定市場規(guī)則、市場監(jiān)督辦法，對于掛靠（融資、承包）這種企業(yè)行為不便過多干預(yù)，重要的是要督促企業(yè)規(guī)范掛靠，以及勞動用工關(guān)系，強化管理，杜絕以包代管。逐步采取企業(yè)回購、合股入股經(jīng)營、成建制脫離另立等方式，減少和取消掛靠這種粗放簡單模式。筆者深信，在一些高速直達線路上，作為追求利潤最大化的企業(yè)自然會推行公車公營，我省永通運輸公司，襄運集團正在逐步收購原承包出去的熱線，進行公車公營。
　　基于上述認(rèn)識會為當(dāng)前民營運輸經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，清除一些認(rèn)識上的障礙。
　　三、道路運輸企業(yè)民營化所面臨的問題
　�。ㄒ唬┤绾螌崿F(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換、解決政企分開的問題。民營經(jīng)濟的發(fā)展對于政府職能的轉(zhuǎn)換和定位提出了新要求，由于民營經(jīng)濟的發(fā)展，所有制逐步多樣化，政府管理_的經(jīng)濟基礎(chǔ)正在發(fā)生重大變化，政府與社會各方面的關(guān)系，特別是政府與企業(yè)的關(guān)系發(fā)生了根本性變化。過去，政府領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)是以所有者身份出現(xiàn)的，企業(yè)是政府的附屬物。而民營經(jīng)濟的企業(yè)擁有自己的全部財產(chǎn)所有權(quán)或法人財產(chǎn)權(quán)，企業(yè)與政府從上下級 ……（未完，全文共6347字，當(dāng)前僅顯示2228字，請閱讀下面提示信息。收藏《發(fā)展民營運輸經(jīng)濟 培育合格市場主體》）