獲獎(jiǎng)?wù)撐模郝鋵?shí)扶持政策，發(fā)展民辦福利機(jī)構(gòu)

目錄/提綱：……
一、鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的重要性、緊迫性和必要性
（一）鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由中國(guó)人口老齡化社會(huì)的國(guó)情特點(diǎn)決定
（二）鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是國(guó)家的一項(xiàng)重大決策
二、民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢原因淺析
（一）國(guó)家制定的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策難以落到實(shí)處
（二）社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積性不高，一旦經(jīng)營(yíng)困難容易退縮
三、全面領(lǐng)會(huì)和落實(shí)扶持政策，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展
（一）規(guī)劃制定、土地供給方面的扶持
（二）稅費(fèi)方面的扶持、優(yōu)惠
（三）財(cái)政資金方面的扶持
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獲獎(jiǎng)?wù)撐模郝鋵?shí)扶持政策，發(fā)展民辦福利機(jī)構(gòu)

2011年國(guó)務(wù)院先后頒發(fā)的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》均提出，到2015年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)，既是國(guó)務(wù)院，也是我市“十二五”規(guī)劃曾提出過(guò)的目標(biāo)。2012年4月27日廣東省召開(kāi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年工作會(huì)議又進(jìn)一步提出，到2015年，我省各地每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)至少達(dá)到30張以上，其中廣州、深圳達(dá)45張，佛山、東莞達(dá)42張。我市地處珠江三角洲的腹地，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)有一定基礎(chǔ)，理應(yīng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非難事，但事實(shí)并非如此。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2011年底，我市共有各種養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)71家，床位9171張，據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，我市60周歲以上戶籍老年人口將增加到66﹒6萬(wàn)以上，如按照全國(guó)平均要求，屆時(shí)需要2萬(wàn)張左右的養(yǎng)老床位，如按省的要求，屆時(shí)需要實(shí)現(xiàn)2﹒9萬(wàn)張左右養(yǎng)老床位，改革開(kāi)放30年，我市才建設(shè)起9000多張養(yǎng)老床位，“十二五”期間卻要增加近2萬(wàn)張養(yǎng)老床位，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。為保證“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各級(jí)政府、老齡工作部門和有關(guān)規(guī)劃建設(shè)等部門，必須高度重視，從現(xiàn)在起，就要科學(xué)規(guī)劃，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)、加快養(yǎng)老福
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文化體育活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施�！庇秩�，2000年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)》指出，“對(duì)社會(huì)力量投資創(chuàng)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)給予政策上扶持和優(yōu)惠”，“各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，逐年增加對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的投入，重點(diǎn)用在一些基礎(chǔ)性、示范性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)上，同時(shí)采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵(lì)、支持和資助各種社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)”。2005年，民政部頒布了《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》明確指出：“國(guó)家的政策扶持是發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的重要保證。”“對(duì)社會(huì)力量投資創(chuàng)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)給予政策上的扶持和優(yōu)惠�！薄案鞯匾J(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)》中的優(yōu)惠政策，保證社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有規(guī)劃、建設(shè)、稅費(fèi)減免、用水、用電等方面，與政府辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)一樣享受同等待遇；并從實(shí)際出發(fā)，積極研究制定新的優(yōu)惠政策�！痹偃�，2011年月12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》又進(jìn)一步指出：“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為各類服務(wù)主體營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展�！薄凹訌�(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培育扶持，采取民辦公助等形式，給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，支持其發(fā)展�！薄案骷�(jí)政府應(yīng)將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，合理安排，科學(xué)布局，保障土地供應(yīng)�！薄把芯恐贫�財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療等相關(guān)扶持政策，貫徹落實(shí)好有關(guān)稅收以及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策�！笨梢�(jiàn)，鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策，是一貫的、連續(xù)的，是一項(xiàng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的基本國(guó)策，各級(jí)政府必須不折不扣地貫徹落實(shí)。
（三）實(shí)踐證明，凡是能認(rèn)真貫徹落實(shí)扶持優(yōu)惠政策的地方，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展良好，效果顯著。自2000年國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)》以來(lái)，全國(guó)各省、區(qū)、市陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)鼓勵(lì)、扶持民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的政策措施，有的還大膽探索、勇于實(shí)踐，采取多種形式從政策上和資金方面鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的健康、有序的發(fā)展。例如，上海市目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)560家，床位6﹒98萬(wàn)張，而其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)260家，床位3﹒42萬(wàn)張，占了半壁江山。北京市有401家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中社會(huì)辦的186家，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的46%。近幾年來(lái)，廣州市委、市政府，高度重視社會(huì)福利社會(huì)化工作，按照“公建民營(yíng)、民辦公助、政府出資購(gòu)買服務(wù)”的思路和社會(huì)化的總體要求，通過(guò)有效形式和合法渠道鼓勵(lì)、扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。至2009年底止，全市共有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)163間，總床位22817張，其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)76間，床位13702張，民辦福利機(jī)構(gòu)床位占全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)60%以上。由于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使得廣州市的養(yǎng)老床位數(shù)提高到每千名老人擁有23張的水平，有效緩和了養(yǎng)老床位不足的壓力。近幾年來(lái)，廣東省、廣州市、深圳市、中山市、珠海市、茂名市、梅州市等陸續(xù)出臺(tái)了民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)定和資助辦法，有力地促進(jìn)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
二、民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢原因淺析
至2011年底止，佛山全市共有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)71家，其中社會(huì)福利院（中心）7家，敬老院式的福利機(jī)構(gòu)48家，民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)16家（其中8家中介組織）。全市共有養(yǎng)老床位9177張，其中民辦養(yǎng)老床位僅有不足的1500張左右，僅占全市養(yǎng)老床位的1/6。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，與上海市的“半壁江山”、北京市的46%、廣州市的60%相比有很大的差距。據(jù)了解，我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一是發(fā)展不平衡，除禪城區(qū)近年有所發(fā)展，擁有900多張養(yǎng)老床位外，其他各區(qū)發(fā)展較慢；二是不僅數(shù)量少、規(guī)模�。ㄈ谐^(guò)200個(gè)養(yǎng)老床位的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有2家），設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)內(nèi)容單一，以護(hù)理生活照顧型為主，基本上沒(méi)有醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、心理調(diào)適的服務(wù)，只能滿足老年人基本生活的需要，而且收費(fèi)價(jià)格偏高，地處較偏僻，老年人一般不愿入住�，F(xiàn)實(shí)向我們展示了一對(duì)矛盾：一方面，隨著人口老齡化加快發(fā)展，有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)愿望的老年人越來(lái)越多，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展不能滿足需要；另一方面，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)一床難求的情況（有的排隊(duì)等候多年也得不到床位），而有的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則入住率低、空置率高，甚至出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難和難以生存發(fā)展的問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，說(shuō)明，我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不盡人意，舉步為艱。
為什么我市民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)舉步為艱呢？本人認(rèn)為有如下原因：
（一）國(guó)家制定的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策難以落到實(shí)處。 ……（未完，全文共7006字，當(dāng)前僅顯示2460字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《獲獎(jiǎng)?wù)撐模郝鋵?shí)扶持政策，發(fā)展民辦福利機(jī)構(gòu)》）