獲獎?wù)撐模撼青l(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式的實踐探索

目錄/提綱：……
一、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)的典型模式
（一）蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心：政府購買服務(wù)+社工機構(gòu)運營+績效評估
1、為老服務(wù)內(nèi)容獨具特色
2、健全政府購買服務(wù)長效機制
3、開展項目績效評估激勵機制
1、成立鄰里互助會統(tǒng)籌居家養(yǎng)老服務(wù)
2、建檔立制為持久運營保駕護航
二、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式運營中存在的突出困難和問題
三、實踐城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式帶來的啟示
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2013民政三等獎?wù)撐?br>
社會管理創(chuàng)新背景下探索城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式的實踐與啟示

面對日益嚴峻的老齡化形勢，如何開展居家養(yǎng)老服務(wù)，成為一個社會問題和重大課題。廣東省江門市通過整合社會資源、豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新為老模式，實行微觀人性化服務(wù)，為城鄉(xiāng)老年人提供了高品質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)，取得較好效果。廣東省江門市地處珠江三角洲西岸，被譽為“中國第一僑鄉(xiāng)”，轄三個區(qū)、四個縣級市，17個街道辦事處、61個鎮(zhèn)，263個居委會、1051個村委會。截至2012年底，全市常住人口448萬人，其中60周歲以上的老年人62.7萬人，占常住人口總數(shù)的14%，高于全省和全國的平均水平，人口老齡化問題日益突出。為創(chuàng)新社會管理、探尋應(yīng)對人口老齡化新路徑，切實破解城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老難題，該市積極探索城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，構(gòu)建獨具僑鄉(xiāng)特色的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。本文擬結(jié)合該市城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)的探索與實踐，分析居家養(yǎng)老服務(wù)存在的主要困難和問題。同時，提出了幾點建議性的啟示。
一、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)的典型模式
2006年，該市充分利用家庭和社會養(yǎng)老資源，設(shè)立以家庭為核心、以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)點，為老人提供家政、生活照料、心理疏導(dǎo)、康復(fù)護理等服務(wù)，使老人在熟悉的社區(qū)環(huán)境中受到人性化家庭式的照顧
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舒適座椅，每天為老年人播放兩場電影，具體播放影片由老人自主決定。在二至七樓電梯大堂兩旁按年代排序設(shè)立“時間廊”，收集整理了300多張珍貴的江門歷史圖片，給老年朋友們一個懷舊回憶的空間。四是建立老年人應(yīng)急求助信息平臺。建立呼叫中心等智能化系統(tǒng)，為轄區(qū)獨居老人配備具衛(wèi)星定位、緊急呼叫功能的呼叫手機；依托江門市政府12345服務(wù)熱線平臺，通過利用先進的信息技術(shù)和移動通信技術(shù)，整合醫(yī)院、超市、家政公司等社會資源為老年人提供日常生活幫助和緊急救助等服務(wù)。五是帶動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。發(fā)揮示范中心輻射作用，帶動倉后、環(huán)市、白沙、堤東等街道的6個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，為老人提供日托、就餐、保健、娛樂、學(xué)習(xí)等服務(wù)，同時為行動不便的社區(qū)老年人開展上門服務(wù)，切實擴展居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。
2、健全政府購買服務(wù)長效機制。按照“政府引導(dǎo)支持、社會力量參與、專業(yè)團隊管理、社會各界監(jiān)督、人民群眾受益”的思路，引入具有2名社工專業(yè)碩士畢業(yè)生、5名社工專業(yè)本科畢業(yè)生的江門市恒愛社會工作服務(wù)中心負責(zé)運營管理，實行政府購買服務(wù)。政府購買服務(wù)投入經(jīng)費120萬元，是蓬江區(qū)最大的政府購買服務(wù)項目，資金來源按“四個一點”的方式籌集，即福彩公益金出一點、財政出一點、社會捐助一點，服務(wù)對象出一點。
3、開展項目績效評估激勵機制。根據(jù)項目承接機構(gòu)及人員服務(wù)內(nèi)容和社會效益等進行綜合評估，獎、補、罰相結(jié)合，完善準入退出程序，健全激勵機制。將老人滿意度和幸福感作為重要依據(jù)，對項目運營機構(gòu)每年開展一次績效評估，評定項目實施社會效果和老人反響，集思廣益，逐步完善居家養(yǎng)老服務(wù)的長效管理_和運行機制。
（二）鶴山市桃源鎮(zhèn)三富村居家養(yǎng)老服務(wù)站：以社會組織為平臺統(tǒng)籌農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)
鶴山市桃源鎮(zhèn)三富村有10個村民小組，常住居民353戶1247人，其中60歲以上老年人235人，約占該村人口總數(shù)的19%；80歲以上老年人43人，約占老年總?cè)丝诘?8%；低保戶有29戶47人，五保戶有4人，空巢獨居老人84名。該村以社會組織為平臺，著力打造農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)精品項目。《南方日報》、《江門日報》等主流媒體對該村以社會組織為平臺統(tǒng)籌農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的運營模式進行了深度專題宣傳報道。
1、成立鄰里互助會統(tǒng)籌居家養(yǎng)老服務(wù)。鶴山市和桃源鎮(zhèn)兩級積極引導(dǎo)和幫扶三富村培育發(fā)展社會組織，成立由外出鄉(xiāng)賢及愛心人士組成的鄰里互助會，會長由村內(nèi)熱心公益事業(yè)的致富帶頭人擔(dān)任，統(tǒng)籌開展居家養(yǎng)老服務(wù)，為空巢獨居老人提供日常生活照料，發(fā)揮其參與村集體事務(wù)管理和公共服務(wù)的作用。服務(wù)站內(nèi)開設(shè)“開心飯?zhí)谩保瑸橹攸c優(yōu)撫對象、低保或五保老人及單親兒童等對象提供免費就餐服務(wù)，并由義工為行動不便的老人送餐上門，“免費食堂”成為服務(wù)站的一大特色和亮麗的風(fēng)景線。
2、建檔立制為持久運營保駕護航。一是建立規(guī)章制度。建立了《三富村鄰里互助會工作職責(zé)》、《三富村居家養(yǎng)老服務(wù)站工作職責(zé)》、《三富村居家養(yǎng)老服務(wù)站工作制度》等工作制度，為居家養(yǎng)老服務(wù)工作的有序開展提供了堅強的制度保障。二是抓好服務(wù)隊伍。聘請在敬老院工作過，或從社會上招聘經(jīng)過一定業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的農(nóng)村婦女為專職服務(wù)員。組成主要由村黨員、社會各界熱心人士的義工服務(wù)隊伍。聘請一名社工參與居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。三是設(shè)立獎勵基金。為保障服務(wù)站平穩(wěn)運行和持續(xù)發(fā)展，桃源鎮(zhèn)政府每年劃撥3萬元作為獎勵基金專門購買服務(wù)，為居家養(yǎng)老服務(wù)解決運營資金困難，并以此帶動和吸引村民及社會慈善捐贈。
二、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式運營中存在的突出困難和問題
蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心和鶴山市桃源鎮(zhèn)三富村居家養(yǎng)老服務(wù)站作為我市具有典型代表意義的居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，目前取得的社會效益明顯，但在實踐中仍發(fā)現(xiàn)一些問題和不足亟需厘清、改進。
（1）政府行政化色彩濃厚。目前，居家養(yǎng)老服務(wù)主要處在政府扶持推動的階段，無論是建設(shè)服務(wù)設(shè)施、成立服務(wù)機構(gòu)、設(shè)立服務(wù)項目，都是由政府來完成。這種政府積極參與、強力推動的行為，短期內(nèi)效果明顯。但是，從長遠看這種做法難免會帶來許多新的問題。第一，服務(wù)內(nèi)容單一。居家養(yǎng)老服務(wù)包括政府購買服務(wù)，也包括老年人為自己購買服務(wù)，但政府購買服務(wù)相對要容易推動得多，也更容易見成效。因此，開展居家養(yǎng)老服務(wù)進展最快、宣傳最多的往往都是政府購買服務(wù)，這無形中造成了一種印象，即居家養(yǎng)老服務(wù)就是政府購買服務(wù)，致使居家養(yǎng)老服務(wù)在實踐中無形地被狹義化了。而且，政府購買服務(wù)的對象也僅限于自理有困難的老人，并主要是城市 ……（未完，全文共10047字，當(dāng)前僅顯示2390字，請閱讀下面提示信息。收藏《獲獎?wù)撐模撼青l(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式的實踐探索》）