縣社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、揭西縣建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)社會(huì)保障網(wǎng)的現(xiàn)狀
二、揭西縣低保、五保工作目前存在的困難及原因分析
三、建立高效的低保、五保工作體系之對(duì)策
（一）黨委政府的重視支持是做好低保、五保和醫(yī)療救助工作的重要保證
（二）根據(jù)實(shí)際情況，努力增加資金投入
（三）完善現(xiàn)有低保、五保和醫(yī)療保障制度，加快新的法規(guī)建設(shè)
（四）加大工作力度，抓好低保、五保工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)
（五）加大檢查督促力度，建立低保、五保動(dòng)態(tài)管理考核制度
（六）制定合理、發(fā)展的保障標(biāo)準(zhǔn)
（七）嘗試轉(zhuǎn)變政府職能，引進(jìn)民間組織的力量共同服務(wù)低保、五保對(duì)象
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縣社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_逐步建立，作為社會(huì)安全網(wǎng)和減震器的社會(huì)保障工作日益受到重視。 1996 年，我國(guó)把社會(huì)保險(xiǎn)、救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累統(tǒng)一納入社會(huì)保障范疇；黨的十六大又明確提出“建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利相互銜接的社會(huì)保障體系”，極大地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)保障工作的發(fā)展，提高了人民群眾的社會(huì)保障水平，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
一、 揭西縣建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)社會(huì)保障網(wǎng)的現(xiàn)狀
1998 年 1 月，《廣東省社會(huì)救濟(jì)條例》和《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保 障制度實(shí)施辦法》開始實(shí)施，揭西縣據(jù)此于1998年開始在全縣實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，并逐步完善各項(xiàng)配套措施。 同時(shí)為了加強(qiáng)資金管理，提高配套資金的到位率，廣東省人民政府于 1999 年8月下發(fā)了《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法》，明確了申請(qǐng)、審批、資金管理、發(fā)放等操作程序，為低保資金的透明、公正化運(yùn)行提供了保證。 在我縣最低生活保障制度逐步健全完善的同時(shí)，我縣的社會(huì)救助工作也逐步制度化、規(guī)范化。與最低生活保障制度密切相關(guān)的《關(guān)于解決特困群
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目前已列入五保供養(yǎng)對(duì)象的有2164人，其中集中供養(yǎng)222人，人年均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)3840元，分散供養(yǎng)1942人，人年均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)3840元，基本達(dá)到了應(yīng)保盡保的要求。在此基礎(chǔ)上，該縣根據(jù)實(shí)際，如果仍有村民遭受到天災(zāi)人禍的情況，而造成生活困難的，縣民政局救災(zāi)救濟(jì)股將以最快的速度對(duì)其進(jìn)行審核，凡符合低保條件的及時(shí)報(bào)縣財(cái)政局核撥低保金，確保應(yīng)保盡保。同時(shí)，為了進(jìn)一步幫助低保對(duì)象解決醫(yī)療難問題，揭西縣在2007年至2012年共下?lián)芰?00 多萬(wàn)元醫(yī)療救助款，先后為 234555多人次的低保對(duì)象實(shí)施了醫(yī)療救助（含資助參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)），對(duì)他們的治病康復(fù)，生活保健起到了極其重要作用。實(shí)施低保、五保制度以來(lái)，在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在上級(jí)民政部門的大力支持和各有關(guān)部門的共同努力和大力協(xié)作下，揭西縣低保、五保工作得到了順利的實(shí)施，低保、五保覆蓋面逐年增大，低保、五保制度逐步得到完善。對(duì)維護(hù)我縣_和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
總之，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展、人民生活水平日益提高、生活風(fēng)險(xiǎn)日益增加的今天，建立廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系顯得尤為重要和日益迫切，以滿足不同階層困難群眾的不同層次、多樣化的社會(huì)保障需求，使他們?cè)谠馐芨鞣N意外和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都能得到應(yīng)有的社會(huì)保障，增強(qiáng)其安全感和幸福感，促進(jìn)人民群眾與社會(huì)的和諧發(fā)展。
二、揭西縣低保、五保工作目前存在的困難及原因分析
　　隨著安全網(wǎng)覆蓋面的擴(kuò)大，隨著人民生活質(zhì)量的提高，低保、五保也在不斷完善，處在不斷的變化狀態(tài)，而低保、五保工作也相應(yīng)地成為一項(xiàng)動(dòng)態(tài)工作，這就必然會(huì)不斷出現(xiàn)新的情況和新的問題。揭西縣低保工作主要有以下幾個(gè)方面的問題。
　　第一是低保配套資金的問題突出。 2007 年，按照廣東省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最低生活保障制度的通知》精神，及《廣東省最低生活保障資金管理暫行辦法》，省補(bǔ)助14個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低保資金按省確認(rèn)的居民40%和農(nóng)村60%的比例給予補(bǔ)助。因此就最低生活保障資金預(yù)算而言，市縣一級(jí)的財(cái)政預(yù)算資金難于足額到位，如此必然會(huì)給揭西縣完成應(yīng)保盡保任務(wù)帶來(lái)困難�？h級(jí)低保資金的運(yùn)行程序是：財(cái)政按上級(jí)“配套資金”要求作出預(yù)算，因?yàn)槿绻话匆箢A(yù)算，上級(jí)的配套資金可能下不來(lái)，但預(yù)算資金較大，增加了財(cái)政困難。假如在縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方稅的征收和財(cái)政支出不允許的狀況下，則地方負(fù)擔(dān)的那部分低保資金就難于落實(shí)。雖然總體看來(lái)，揭西縣低保工作取得了一定的成績(jī)，但是由于我縣是貧困縣，地方財(cái)政困難，每年縣財(cái)政要拿出好一千多萬(wàn)元作為低保配套資金，切實(shí)對(duì)縣財(cái)政來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。
第二是城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度無(wú)法實(shí)施。按照省市有關(guān)文件精神，醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)人月增加14%的比例安排醫(yī)療救助金，僅此一項(xiàng)，該縣每年就需要增加600多萬(wàn)元來(lái)作為醫(yī)療救助基金，對(duì)于貧困縣來(lái)說(shuō)切實(shí)非常困難。
第三是揭西縣敬老院建設(shè)目前難于達(dá)到上級(jí)的有關(guān)要求。按照省委、省政府關(guān)于“十項(xiàng)民心工程”的部署和要求， “千間敬老院福星工程”的建設(shè)是我省“十一五”期間的民心工程。但是揭西縣現(xiàn)有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成敬老院17個(gè)，敬老院大體可分為二種類型，第一類的院房建設(shè)相對(duì)較好，可容納30人左右的集中供養(yǎng)人數(shù)，具備各種配套功能的用房，院內(nèi)環(huán)境美觀。如金和、五云敬老院。第二類規(guī)模較小建筑格局不盡合理，功能用房及設(shè)施不配套，院內(nèi)環(huán)境一般，有良田、坪上、灰寨、棉湖、錢坑、南山、上砂、龍?zhí)�、京溪園、五經(jīng)富、大洋、大溪、鳳江、塔頭、東園敬老院。其主要原因：一是有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)敬老院建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠，沒有認(rèn)識(shí)到這是為民服務(wù)，為群眾辦實(shí)事，落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。二是把集中供養(yǎng)五保戶當(dāng)成包袱，認(rèn)為敬老院人多了，負(fù)擔(dān)重，思想上存在畏難情緒，控制敬老院的供養(yǎng)人數(shù)。三是后續(xù)資金缺乏，籌集渠道不暢。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視前期建設(shè)投入，不重視后期管理投資，致使個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院在運(yùn)行中嚴(yán)重缺乏各種配套設(shè)施，幾乎將近停止運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　三、建立高效的低保、五保工作體系之對(duì)策
　　社會(huì)保障本質(zhì)上就是對(duì)人的基本生存權(quán)的一種救濟(jì)與保障，它從一開始就是應(yīng)屬人權(quán)的重要權(quán)項(xiàng)的基本內(nèi)容。人作為一個(gè)個(gè)體，他是一個(gè)社 ……（未完，全文共6395字，當(dāng)前僅顯示2245字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告》）