縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設情況報告

目錄/提綱：……
一、養(yǎng)老服務體系建設基本概況
1、公辦養(yǎng)老機構基礎設施不斷完善，服務功能不斷拓展
2、民辦養(yǎng)老機構良性發(fā)展，起著滿足社會老人養(yǎng)老需求多元化支撐
3、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務設施或站點基本覆蓋，服務內容和方式不斷探索完善
二、面臨的問題和困難
1、養(yǎng)老服務供給能力偏弱
一是公辦養(yǎng)老機構基礎設施薄弱，資金投入需求量大
二是民辦養(yǎng)老機構發(fā)展滯后
2、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施或站點效能發(fā)揮不佳
一是建設運營資金少
二是開展運營困難
三是參與積極性不高
3、養(yǎng)老服務質量有待提高
一是養(yǎng)老護理人員短缺，結構不合理
二是社會力量參與面過窄
三是居家養(yǎng)老服務內容過于寬泛，基層無法操作
三、對策建議
1、發(fā)揮政府主導作用，加快完善推動養(yǎng)老服務政策措施
一是加強規(guī)劃指導
二是加大資金支持
三是加速改造提升
2、多種形式結合，健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡體系
一是建立和完善居家養(yǎng)老服務網絡
二是提高養(yǎng)老服務的針對性
三是拓展社區(qū)養(yǎng)老服務內涵
四是搭建居家養(yǎng)老服務信息平臺
五是加強城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施或站點運營管理
3、加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設
……
**縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設情況報告

近年來，**縣委、縣政府高度重視養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展，堅持把養(yǎng)老服務體系建設納入全縣國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府的重要議事日程，在機構設置、服務水平等方面，投入了大量的人力、物力、財力，有力推動了全縣養(yǎng)老服務體系建設健康快速發(fā)展。
一、養(yǎng)老服務體系建設基本概況
**縣下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個開發(fā)區(qū)，共有50個社區(qū)居委會、240個村，總人口59.31萬人，其中60歲以上老年人11.79萬人，占總人口的19.88%。在“十二五”和“十三五”期間，按照國務院和省政府安排部署，我縣緊緊圍繞“到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老床位數達到每千名老年人35張”這一目標，以養(yǎng)老機構項目建設和農村福利院提升工程為重點，在鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老機構等方面做了一些有益實踐和嘗試性工作，社會養(yǎng)老服務體系預期目標基本實現。
1.公辦養(yǎng)老機構基礎設施不斷完善，服務功能不斷拓展。緊扣“設施標準化、庭院田園化、內務賓館化、服務精細化”的既定發(fā)展目標，將全縣基礎設施不符合要求的農村福利院全部納入“十三五”建設項目庫，在項目立項、資金籌集、土地征用拆遷、供養(yǎng)經費保障等方面給予重點支持。相繼完成**、**、
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成農村老年人互助照料活動中心147個，農村幸福院9個，覆蓋率達到65%；床位數達到1694張。已達到“社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區(qū)和60%以上的農村社區(qū)建立農村老年人互助照料活動中心或托老所”目標要求。在建好服務網點的同時，我縣按照“兜底線、補短板、抓重點、強隊伍”的思路，嘗試推行“1個綜合服務中心+N個養(yǎng)老驛站”網絡運作模式，以居家養(yǎng)老服務綜合體為依托，將周邊多家社區(qū)養(yǎng)老驛站納入集中運營范圍，提供有償服務和無償公益服務。目前已引進“**12349居家養(yǎng)老服務中心”專業(yè)化社會組織集中運營管理，重點培育發(fā)展**鎮(zhèn)**、**、**、**4家社區(qū)居家養(yǎng)老服務綜合體，發(fā)揮示范引領，全力推動我縣養(yǎng)老服務事業(yè)高質量發(fā)展。
二、面臨的問題和困難
1.養(yǎng)老服務供給能力偏弱。一是公辦養(yǎng)老機構基礎設施薄弱，資金投入需求量大。我縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村福利院除**、****、**等4個院為新建外，多利用原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學校閑置房屋改建而成，**、**2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚租用原部隊和三線廠礦空閑房屋，建筑主體多建于80年代初期，房屋結構不合理、基礎設施老化，使用效率不高，急需進行改造和新建。部分養(yǎng)老機構受制于地理地形、水壓水量等客觀因素限制，僅能保證生活用水，無法滿足消防用水要求。養(yǎng)老機構在實施改造提升工程過程中，反映土地權屬難確認、用地指標難解決，納入項目申報難，資金需求又比較大，導致基礎設施更新完善推進遲緩。如對照全省實施特困人員供養(yǎng)服務機構（主要指縣級社會福利院和農村福利院）三年改造提升行動計劃七大類22項指標，縣民政部門編制初步方案，10所福利院需投入資金近5000萬元，資金壓力很大。二是民辦養(yǎng)老機構發(fā)展滯后。目前，全縣備案登記屬民辦非企業(yè)單位的有3家，其中2家依托**衛(wèi)生院或縣中醫(yī)院開展醫(yī)養(yǎng)結合，真正屬社會力量興辦只有吉祥養(yǎng)老院一家，采用租賃、舊廠房改建等方式創(chuàng)辦。養(yǎng)老產業(yè)是微利行業(yè)，盈利空間小，投資回報周期長，民辦養(yǎng)老機構大多想依賴政府扶助。同時，新建民辦養(yǎng)老機構發(fā)展受到土地等政策的制約，租賃等形式的養(yǎng)老機構又難以符合規(guī)劃、消防、審批的要求。
2.城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施或站點效能發(fā)揮不佳。從**年啟動城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務建設工作以來，歷經試行、推廣、擴面、探索等階段，縣民政局一直高度重視此項工作。盡管我們一而再、再而三的要求按照政策規(guī)定開展工作，并先后出臺了一系列指導意見，但是收效甚微。基層普遍反映：一是建設運營資金少。目前，我縣城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的資金主要來源于上級社會養(yǎng)老服務體系建設轉移支付資金。自**年啟動試點、全面推進以來，最初示范村或社區(qū)設施設備補助資金5—6萬元，不是示范村或社區(qū)的只給予2萬元，**年后所推行的農村幸福院是20萬元，導致建設運營支撐力度不足。很多村（社區(qū)）在建設啟動階段興致很高，熱情很足，但是涉及到后期維持需要自身投入資金的時候，就熱情大減，形成建設熱情高、運營熱情小的不良局面。二是開展運營困難。按縣政府谷政發(fā)﹝**﹞2號文件，我縣對正常運營1年以上且管理規(guī)范的農村幸福院、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、農村老年人互助照料活動中心分別給予每個每年2萬元、1萬元、5千元的運營補貼。由于村、社區(qū)集體經濟薄弱，僅靠政府給予的運營補貼，難以確保正常運轉，導致運營效果不佳，無法有效發(fā)揮作用。三是參與積極性不高。受場地規(guī)模限制，運營經費不足、管理人員缺乏、管理水平不高等因素，導致活動開展種類受限，內容不夠豐富，吸引力不足，老年人的生活娛樂需求無法有效滿足，缺乏活動積極性，加之老年人受服務_、老舊觀念影響較深，不愿意參加_活動，部分老年人居住地距離活動場地較遠，老年人到村（社區(qū)）參加活動不現實。
3.養(yǎng)老服務質量有待提高。一是養(yǎng)老護理人員短缺，結構不合理。我縣養(yǎng)老機構現有工作人員有170人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村福利院的服務人員，多數是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革落聘人員中轉崗安置而來，年齡相對老化，大部分人的工資待遇都沒有達到當地最低工資標準。而從社會聘用的護理人員又缺乏護理技能、專業(yè)知識，遠遠不能適應修養(yǎng)、護理、醫(yī)療、康復、臨終一體化的養(yǎng)老服務需求。大部分在養(yǎng)老機構服務的人員基本沒有達到持證上崗的要求。二是社會力量參與面過窄。專業(yè)護理人員素質能力偏低，專業(yè)社工隊伍力量不足，數量少、活力不夠。三是居家養(yǎng)老服務內容過于寬泛，基層無法操作。居家養(yǎng)老服務主要對象是各村、社區(qū)獨居空巢、高齡、病殘老年人，為老年人料理家務、洗衣做飯、清理衛(wèi)生、代為購物、陪醫(yī)配藥、助浴等生活照料服務。同時采取無償、低償的方式，開展老年人日托、中晚餐、休閑娛樂、健身、咨詢等服務。內容有了， ……（未完，全文共4900字，當前僅顯示2475字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設情況報告》）