獲獎(jiǎng)?wù)撐模撼鞘辛骼似蛴懭藛T管理方式探析

目錄/提綱：……
一、新的救助模式在實(shí)踐中所暴露出來(lái)的種種問(wèn)題
1、求助對(duì)象的范圍過(guò)窄
2、求助對(duì)象甄別難度大
3、缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段
5、職業(yè)跑站、重復(fù)救助現(xiàn)象突出
二、當(dāng)前城市流浪乞討人員的現(xiàn)狀
1、數(shù)量大、分布廣
2、低齡化、復(fù)雜化
3、職業(yè)化、收入高
4、幫派化、集團(tuán)化
三、城市流浪乞討人員救助管理的治理對(duì)策
1、建立全面的社會(huì)保障體系
2、完善救助管理的相關(guān)法律法規(guī)，制定專門針對(duì)職業(yè)乞丐的措施
3、擴(kuò)大救助站的職能，加強(qiáng)求助人員的職業(yè)技能
4、部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)救助管理網(wǎng)絡(luò)數(shù)字立體化建設(shè)
5、合作救助，流入地與流出地救助有機(jī)結(jié)合
四、結(jié)語(yǔ)
……
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市救助管理站市區(qū)分站

內(nèi)容摘要：從《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》到《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》以及《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，是我國(guó)社會(huì)救助制度的一個(gè)重要變革，從實(shí)踐來(lái)看，新的救助模式更加注重人權(quán)，有效維護(hù)了城市的社會(huì)治安，有力促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定；但也存在著種種問(wèn)題，在肯定新制度的進(jìn)步意義前提下，分析當(dāng)前救助管理工作存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步改革和完善救助管理制度的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：流浪乞討人員 救助管理 改革

2003年6月20日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了相關(guān)救助管理規(guī)定，8月1日《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式生效，這標(biāo)志著收容遣送制度的終結(jié)。從《收容遣送辦法》廢止及《救助管理辦法》的頒布，僅歷時(shí)3個(gè)月，這在我國(guó)法制史上是十分_的。新法規(guī)將過(guò)去的“收容遣送”改為“救助”，不是簡(jiǎn)單的名詞變更，而是制度的改變，觀念的進(jìn)步，是對(duì)人權(quán)的尊重。這部法規(guī)重新考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的現(xiàn)狀及我國(guó)人權(quán)狀況的發(fā)展形勢(shì)，建立流浪救助制度，從法規(guī)上平視受助對(duì)象，體現(xiàn)了政府執(zhí)政理念由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，以及政府對(duì)公民生存發(fā)展和人權(quán)問(wèn)題的高度重視。
《救助管理辦法》的頒布以及實(shí)施，體現(xiàn)了建設(shè)文明社會(huì)的必須，政府從“以人
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冷，在外乞討就越博得人們同情，因而收入會(huì)越高。這些職業(yè)流浪乞討人員拒絕接受救助，救助站無(wú)權(quán)強(qiáng)制帶離，但如果不管又無(wú)疑會(huì)被公眾質(zhì)疑“不作為”，救助站就陷入了無(wú)法管、又不能不管的兩難局面。有些求助人員喝醉酒，肆意鬧事、打架斗毆的事情時(shí)有發(fā)生，救助站、公安機(jī)關(guān)、城管等部門在管理中，均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段的問(wèn)題。
4、危重病人、癡呆傻人員、老年人、流浪兒童、嚴(yán)重精神病患者等特殊救助對(duì)象存在難安置的問(wèn)題。按照救助站臨時(shí)性救助的性質(zhì)，且按照《救助管理辦法》危重病人和精神病人都不屬于救助范圍，但在實(shí)踐當(dāng)中，這都是無(wú)可回避的問(wèn)題，出于人道主義的考慮，救助站都會(huì)主動(dòng)救助。但由于健康情況、智力水平等種種原因，這類人員中絕大部分無(wú)法查詢到監(jiān)護(hù)人和常住人口所在地，而且很大一部分是被家庭有意拋向社會(huì)。這類人員大多數(shù)居住在偏僻的貧困山區(qū)，他們不能提供準(zhǔn)確的家庭住址及其家屬信息，無(wú)法及時(shí)了解核實(shí)他們的情況也無(wú)法同其家人和親屬聯(lián)系。即使有時(shí)找到了他們的住址和親屬，有些親屬也不愿意接回，流出地民政部門也不派人來(lái)接。這些滯留人員不僅擠占了有限的臨時(shí)救助資源，而且需要大量的人力物力予以照料，嚴(yán)重影響到救助管理機(jī)構(gòu)公共服務(wù)能力的發(fā)揮。
5、職業(yè)跑站、重復(fù)救助現(xiàn)象突出。有些救助站管理過(guò)松、或者核實(shí)不到位，救助人員想去哪里就給到哪里的車票，有些人就專門鉆空子，往全國(guó)各地救助站跑，做起免費(fèi)的旅游。戶口所在地沒(méi)有相應(yīng)的政策解決流浪乞討人員的實(shí)際困難，對(duì)他們的生活問(wèn)題缺乏考慮，有些家庭貧困，對(duì)外出流浪乞討人員不聞不理，在流入地救助管理站送返回鄉(xiāng)之后，由于種種原因，再度外出流浪。
二、當(dāng)前城市流浪乞討人員的現(xiàn)狀
1、數(shù)量大、分布廣。筆者在廣州市救助管理站市區(qū)分站接待一名在外流浪的徐老伯時(shí)了解到，目前廣州市大概有近兩萬(wàn)名流浪乞討人員，職業(yè)化的流浪乞討人員平均每天收入有兩百塊，人手一臺(tái)手機(jī)。據(jù)朱光磊《大分化新組合》一書中指出，20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，政府對(duì)社會(huì)基層的控制逐漸放松，乞丐呈增加之勢(shì)。中國(guó)當(dāng)前的乞丐活動(dòng)范圍幾乎遍及全國(guó)的大小城市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。[1]2010年的相關(guān)數(shù)據(jù)可以大致了解流浪乞討人員的概況，“據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)流浪乞討兒童數(shù)量在100萬(wàn)至150萬(wàn)左右�！盵2]“為積極做好上海世博會(huì)，廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)期間的流浪乞討人員救助管理工作，共救助流浪乞討人員100多萬(wàn)人次�！盵3]
2、低齡化、復(fù)雜化。根據(jù)民政部《十一五流浪乞討未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》提供的數(shù)字，“我國(guó)現(xiàn)有流浪乞討兒童100萬(wàn)—150萬(wàn)，其中80%有偷盜、搶劫等違法行為，45%的兒童常年以違法行為來(lái)謀取生存74.4%的兒童在流浪乞討兩個(gè)月后會(huì)出現(xiàn)違法行為�！盵4]如今的流浪乞討_中，不乏存在流氓無(wú)賴，更有披著流浪乞討人員外衣的犯罪團(tuán)伙。筆者的同事曾遇到過(guò)一樁假扮殘疾人討錢的人員，當(dāng)時(shí)該人腿腳殘疾的人員，走路一倔一拐，向人討錢，當(dāng)筆者同事出示救助管理站的工作證之后，該人馬上轉(zhuǎn)身就跑，翻越綠化帶走了，身手敏捷，完全是假裝殘疾人拌可憐博人同情。
3、職業(yè)化、收入高。乞丐職業(yè)化、收入高是客觀存在的，改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)物質(zhì)的日益豐富給流浪乞討人員提供了“發(fā)家致富”的可能，“出外磕頭，回家蓋樓”并不是傳說(shuō)。如今有些地方還流傳著這樣的順口溜，“外出乞討轉(zhuǎn)三年，給個(gè)縣長(zhǎng)都不換”、安徽太和縣宮小村是有名的乞討村，“五萬(wàn)不算數(shù)，十萬(wàn)剛起步，宮小想露臉，二十萬(wàn)稱小富”。
4、幫派化、集團(tuán)化。自2003年廢除《收容遣送制度》以來(lái)，一些大城市繁華路段的流浪乞討人員的數(shù)量有增多的趨勢(shì)。廣州各區(qū)域就有明顯的幫派劃分，“在職業(yè)乞丐_中，已出現(xiàn)了各種幫派，對(duì)乞討范圍進(jìn)行了劃分，如河南幫主要集中在火車站一帶，新疆幫主要集中在三元里一帶，東北幫主要集中在天河一帶等，新來(lái)的乞討人員得向他們交一定費(fèi)用才能在該區(qū)乞討，為爭(zhēng)奪地盤，乞丐之間也經(jīng)常發(fā)生暴力沖突�！睆�(qiáng)討惡要現(xiàn)象突出，組織利用未成年人進(jìn)行乞討和從事非法活動(dòng)的情況明顯增加，且絕大多數(shù)流浪乞討人員不愿意接受救助，給社會(huì)治安帶來(lái)一定的沖擊。如今“丐幫”不只是僅存在于虛擬的武俠小說(shuō)中，在畸形的物質(zhì)追求下，經(jīng)營(yíng)乞丐是當(dāng)前社會(huì)的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，流浪乞討人員集團(tuán)化，丐幫幫主在各地頻頻出現(xiàn)，他們控制病人、小孩、老人進(jìn)行乞討，如2004年廣州“宮璇璇事件”，2010年新疆“智障包身工事件”。
當(dāng)前，前來(lái)救助站救助的人員中，大部分還是暫時(shí)沒(méi)有流浪乞討的投親不著、務(wù)工不著、無(wú)錢看病、與親人走失、被偷盜搶等有臨時(shí)困難的人。真正長(zhǎng)期困難的人，反而選擇在外長(zhǎng)期流浪乞討 ……（未完，全文共6947字，當(dāng)前僅顯示2439字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《獲獎(jiǎng)?wù)撐模撼鞘辛骼似蛴懭藛T管理方式探析》）