獲獎論文：論救助管理實踐

目錄/提綱：……
一、我區(qū)近期救助管理工作情況展示
二、存在問題
1、救助對象身份難以甄別
4、對于精神病患者的救助是一直困擾救助系統的難題
三、問題探討及解決辦法
（一）對“跑站”問題的探討及建議：
（二）城市管理各部門配合不協調問題的探討及建議
（三）重病、精神病人員的探討及對策
……

論救助管理實踐
區(qū)委社會工作部

國務院2003年6月20日發(fā)布《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》，同年8月1日正式實施，該法規(guī)的制訂背景在于：我國《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的實施現狀與其制訂初衷發(fā)生背離，流浪乞討_現象愈演愈烈以及人們對人權保障思想的越加重視。新的救助管理辦法的出臺，使舊的“收容遣送制度”退出了歷史舞臺。跟舊的“收容遣送制度”相比，新《救助管理辦法》立足于不斷發(fā)展著的現實的社會救助工作問題，對立法目的作了全新界定：對在城市生活無著的流浪、乞討人員實行救助，保障其基本生活權益，完善社會救助制度，而制訂本辦法。新的救助管理辦法實現了四大轉變；一是立法宗旨轉變，從“強制性收容遣送”轉變?yōu)椤白栽甘苤�；二是經費渠道轉變，從“可以適當收費”轉變?yōu)椤巴耆腥?a href=http://www.120pk.cn/0v/7/index.html>財政預算，無償救助”；三是功能轉變，從社會治安問題變?yōu)樯鐣＠麊栴}；四是對象轉變，從原來的“沒有明確界定對象范圍”轉變?yōu)椤懊鞔_界定救助對象為城市中生活無著的流浪乞討人員”。新制度的建立，實現了救助工作向規(guī)范化、人性化的方向發(fā)展，也是我國行政管理和法制建設的一大進步。目前，《救助管理辦
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往救助難度非常大，甚至有如果不讓他乞討，便與工作人員 “舞刀弄槍”的現象。
4、對于精神病患者的救助是一直困擾救助系統的難題。流浪精神病人屬于無民事行為能力的人，一般無法與常人溝通，他們無法表述自己的真實身份，無法講清家庭住址，這對開展救助工作造成了非常大的困難，而且流浪精神病人的突然發(fā)病導致的暴力行為很可能對救助工作者造成身心上的傷害，所以流浪精神病人的救助工作比普通流浪乞討人員的救助工作困難多了。同時由于患者家庭不負責任，也給政府和社會增加了負擔。
三、問題探討及解決辦法
（一）對“跑站”問題的探討及建議：
對“跑站”現象的觀察發(fā)現：一是硬要錢物的“我就是在外流浪的，你們要給我吃、住、乘車（船）等費用，不給錢我就不走”；有的無理取鬧，甚至威脅工作人員；二是化裝的，有的用紗布包扎頭部或掉著手臂的；有的故意拄拐杖的，說是在旅途中受傷或骨折的；三是詐騙的：有的編造謊言，自己身患絕癥，什么愛茲病、癌癥等；四是無身份證件或假證，騙吃、住、舍近求遠套取乘車（船）費用；五是拉幫結伙，利用通訊、網絡、交通工具互相聯系，一旦有可乘之機，就蜂擁而至；六是部分假救助人員號稱找親人等。
“跑站”現象產生原因是多方面的：一種是專業(yè)“跑站”的，利用救助渠道四處流浪或旅游，騙取國家的錢物；二種是見財起意，順便撈一點；三種是有的地方救助機構不健全，給點錢支走了事；有的地方救助機構雖然健全，但人手少，救助的形式、標準、內容等均不統一，上下不能聯動，有漏洞可鉆；四種是社會救助法規(guī)不健全，對“跑站”打擊不力，導致“跑站”有蔓延上升趨勢。
“跑站”現象的危害：一是造成國家救助金流失，使有限的資金，沒有用到特別需要救助的人員身上；二是增加救助工作人員工作量。
“跑站”現象的建議：
①、國家在流浪乞討人員救助方面要健全法規(guī)，各地政府要有相應的實施辦法，促進社會救助事業(yè)健康發(fā)展，保障救助對象正當權益，從源頭上治理“跑站”。
②、全國社會救助管理部門要上下聯動，統一救助模式和口徑，統一救助的形式、標準、內容等，避免死角，爭取主動。
③、流浪乞討救助管理要區(qū)分對象，對癥救助。對于符合救助條件的要熱忱服務、盡職盡責，按規(guī)定程序實施救助，做到：無償救助、滿意救助；對于不符合救助條件的要宣講救助政策，耐心說服教育，勸其離站，并辦理相關手續(xù)。對于無理取鬧，有過激行為的交公安部門處理。
④、甄別身份。跑站者一般不提供有效身份證件，或者提供假證，有的有證件但不愿掏出來給工作人員看。救助工作人員應要求求助者到公安部門核實身份，再到救助站辦理救助手續(xù)，若公安不配合，可以用電話與求助者地方政府取得聯系，調查是否有此人，如果屬實符合條件的給予救助，反之不予救助。
⑤、對“跑站”對象原則上不給予救助，若切需救助的，可采取不發(fā)現金，只發(fā)實物和提供乘車（船）憑證，避免“跑站”現象的蔓延。
（二）城市管理各部門配合不協調問題的探討及建議
探討：一是管理機制不完善。救助管理工作是一項涉及多地區(qū)、多部門、對象復雜的工作，各個部門、各級救助站和民政工作機構，都擔負著不同的工作職責，但究竟該誰做，怎么做，不做怎么辦等問題一直未得到明確和落實，致使管理缺位、工作缺失，一些工作個案久拖不決。二是協調機制不到位。《辦法》及相關政策法規(guī)要求各地必須建立救助管理協調機制。救助管理工作需要民政、公安、城管、衛(wèi)生、教育、殘聯、婦聯等部門的密切配合協作，建立工作網絡和配合協調機制，才能較好地完成這一社會管理任務。目前救助管理工作中存在扯皮、推諉、欠拖不決、職責不明現象較為嚴重。三是社會監(jiān)管缺失。救助管理工作需要社會各方面的配合支持，只有社會參與才能堵住源頭，解決根本問題。目前流浪乞討人員現狀為貧困——監(jiān)管缺失——流浪乞討，由于社會事務繁雜，基層組織和基層政府很難對其實行全方位監(jiān)控，一旦流出轄區(qū)就無暇顧及，加之個別道德缺失現象，一些是貧困家庭將癡呆、智障、老人、小孩丟棄不管，任其在社會流浪，造成工作難度加大，影響社會秩序和社會現象。
建議：①.建立政府總體協調、民政、公安、 ……（未完，全文共6193字，當前僅顯示2175字，請閱讀下面提示信息。收藏《獲獎論文：論救助管理實踐》）