獲獎(jiǎng)?wù)撐模簞?chuàng)新社會(huì)組織管理_研究2

目錄/提綱：……
（三）社會(huì)組織的政府監(jiān)管體系
1、政府部門(mén)主管制即由對(duì)應(yīng)的政府主管部門(mén)來(lái)管理相關(guān)的社會(huì)組織
（四）社會(huì)組織的社會(huì)信用體系
五、中山市創(chuàng)新社會(huì)組織管理_的制約因素
（一）缺乏培育社會(huì)組織的核心抓手
（二）政府投入明顯不足
（三）備案登記制尚不完善
（四）監(jiān)管機(jī)制不健全
（五）社會(huì)信任度不高
六、中山市創(chuàng)新社會(huì)組織管理_的建議
（一）為培育社會(huì)組織提供制度空間
（二）構(gòu)建公益招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)
（三）社會(huì)組織孵化與公益創(chuàng)投結(jié)合，孕育高水平社會(huì)組織
（四）探索多元激勵(lì)機(jī)制，支撐社會(huì)組織繁榮發(fā)展
（五）以全面信息公開(kāi)為目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)組織誠(chéng)信體系建設(shè)
（六）加強(qiáng)備案登記創(chuàng)新，構(gòu)建隱性社會(huì)組織的規(guī)范化渠道
（七）加強(qiáng)監(jiān)管體系設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的社會(huì)組織管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
一、登記及內(nèi)部治理
二、管理與監(jiān)督
三、培育與扶持
四、社會(huì)信用情況
一、登記方面
二、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)
三、政府職能轉(zhuǎn)移
四、監(jiān)管方面
五、社會(huì)信用體系
……
獲獎(jiǎng)?wù)撐模簞?chuàng)新社會(huì)組織管理_研究2

接1


（三）社會(huì)組織的政府監(jiān)管體系
社會(huì)組織的監(jiān)管_是指一個(gè)國(guó)家通過(guò)立法的方法對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行的制度化管理、控制和協(xié)調(diào)的整個(gè)體系。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行嚴(yán)格的社會(huì)組織登記許可主義，在社會(huì)組織監(jiān)督體系的構(gòu)建上一直處于疲軟的狀態(tài)，由于實(shí)行嚴(yán)格的登記條件限制，反倒放松了登記之后的監(jiān)督，“重登記、輕監(jiān)督”理念指導(dǎo)下導(dǎo)致監(jiān)督工作形同虛設(shè)。而當(dāng)社會(huì)組織的登記放開(kāi)之后，社會(huì)組織會(huì)迅速發(fā)展，監(jiān)管問(wèn)題成了令人擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題。我市在對(duì)社會(huì)組織的登記采取了 “寬入”政策之后也面臨著如何“嚴(yán)管”的問(wèn)題， 這些也是珠三角各地亟待破解的共性難題，也考驗(yàn)著各級(jí)政府的管理智慧。發(fā)達(dá)國(guó)家在這一方面積累了一些有益經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)該有選擇地借鑒并進(jìn)行吸收和轉(zhuǎn)化。
從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)社會(huì)組織的政府監(jiān)管所涉及的往往不止一個(gè)部門(mén)，通常需要構(gòu)建一個(gè)主體多元的監(jiān)管體系。各國(guó)都比較重視通過(guò)登記管理、稅收、審計(jì)、檢察、司法等多個(gè)部門(mén)形成依法監(jiān)管社會(huì)組織的合力。但因各國(guó)情況不一樣，主要監(jiān)管模式還是存在差別。我們可以通過(guò)對(duì)幾個(gè)典型國(guó)家的分析來(lái)獲取相應(yīng)的信息。
1、政府部門(mén)主管制
即由對(duì)應(yīng)的政府主管部門(mén)來(lái)管理相關(guān)的社會(huì)組織。這種管理_以日本和新加坡為代表。日本的做法是由業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，通過(guò)年度報(bào)告制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、行政處罰等進(jìn)行日常監(jiān)管。此外，為了減少各主管機(jī)關(guān)之間對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理的差異性，總理府設(shè)立由各省、廳公益法人行政負(fù)責(zé)官員參與組成的“公益法人監(jiān)督事務(wù)聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)”，它所制定的協(xié)議傳達(dá)至各都道府縣進(jìn)行實(shí)施。 新加坡的社團(tuán)登記機(jī)關(guān)設(shè)有政府內(nèi)務(wù)部，稱(chēng)為“社團(tuán)注冊(cè)官”，充分發(fā)揮社團(tuán)注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用，由社團(tuán)注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社團(tuán)的登記和日常管理，為保證社團(tuán)履行公布信息、提交所得稅申報(bào)表等責(zé)任而擁有對(duì)社團(tuán)的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和處罰權(quán)。
2、政府部門(mén)共同管理制
即由政府幾個(gè)部門(mén)共同管理利組織的一種管理_，以加拿大為代表。在加拿大，管理社會(huì)組織的政府部門(mén)主要有三個(gè)，一是消費(fèi)者商業(yè)事務(wù)部，主要負(fù)責(zé)社會(huì)組織的成立和注銷(xiāo)登記，督促社會(huì)組織提交年度報(bào)告以及處理非營(yíng)利組織進(jìn)行的違反其宗旨的活動(dòng)等；二是稅務(wù)局，主要負(fù)責(zé)依據(jù)稅法決定社會(huì)組織的免稅登記等的使用等；三是國(guó)內(nèi)事務(wù)部，該部公民事務(wù)司下設(shè)的義務(wù)活動(dòng)處，主要負(fù)責(zé)向社會(huì)組織提供包括經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的各種服務(wù)，同時(shí)也負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會(huì)組織與政府各部門(mén)的關(guān)系。
3、政府和司法部門(mén)合作制
此種_主張合行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之力對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管。主要代表國(guó)家為美國(guó)。美國(guó)主要依靠行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等多個(gè)部門(mén)進(jìn)行對(duì)社會(huì)組織的相應(yīng)監(jiān)管。因?yàn)榉彩且〉梅ㄈ速Y格的社會(huì)組織均為取得稅務(wù)優(yōu)惠，其優(yōu)惠資格的標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)活動(dòng)的非營(yíng)利性。因而以稅收管理為重點(diǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告、信息公開(kāi)、財(cái)務(wù)抽查等途徑，對(duì)社會(huì)組織的免稅資格進(jìn)行認(rèn)定和更新，如果發(fā)現(xiàn)被抽查組織存在問(wèn)題，將依據(jù)具體情況采取罰款、取消免稅資格等處罰措施對(duì)組織存在的問(wèn)題做出處理。而負(fù)責(zé)法人登記管理的州務(wù)卿辦公室可以就《美國(guó)非營(yíng)利法人示范法》中規(guī)定的事項(xiàng)
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略2023字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
社會(huì)公開(kāi)自己的相關(guān)信息，以提高社會(huì)組織的信息透明度與公眾認(rèn)可度。充分的信息披露對(duì)于社會(huì)組織吸納會(huì)員和志愿者資源以及募集資金從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看都是有著積極作用的。廣東省已經(jīng)明確建立社會(huì)組織信息披露平臺(tái)的意見(jiàn)�！渡钲诮�(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例》首次提出建立社會(huì)組織信息披露平臺(tái)，并明確了資金公開(kāi)是社會(huì)組織公信力的保障，進(jìn)一步提出“社會(huì)組織接受境內(nèi)外捐贈(zèng)、資助的，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)”。深圳市最新發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的意見(jiàn)》中提出：2013年，深圳市社會(huì)組織100%進(jìn)入社會(huì)組織信息披露平臺(tái)，基本形成社會(huì)組織誠(chéng)信體系。到2015年，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)完成對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織的全面評(píng)估。
2、社會(huì)組織審計(jì)制度
審計(jì)是在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)相分離以及多層次經(jīng)營(yíng)管理分權(quán)_所形成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系下，基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。通過(guò)審計(jì)，可以為確認(rèn)或解除責(zé)任者所負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任提供重要依據(jù)。對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展接受捐贈(zèng)款物的審計(jì)，是政府監(jiān)管工作不可分割的一部分，通過(guò)政府專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，能夠促進(jìn)捐贈(zèng)款物規(guī)范管理、及時(shí)安排撥付和合規(guī)有效使用，真正造福于社會(huì)公眾；同時(shí)，這也是消除捐贈(zèng)各方顧慮、保障推動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)工作持續(xù)深入進(jìn)行的重要組成部分。此外，對(duì)社會(huì)組織接受捐贈(zèng)的錢(qián)款審計(jì)有利于監(jiān)督社會(huì)組織對(duì)所得稅扣稅憑證的捐贈(zèng)憑據(jù)的發(fā)放，確保捐贈(zèng)人合法權(quán)益和國(guó)家的稅收利益，同時(shí)能有效提升社會(huì)組織的公信力，促進(jìn)建立健全捐贈(zèng)款物管理制度，將捐助者的心愿落到實(shí)處。


























五、中山市創(chuàng)新社會(huì)組織管理_的制約因素
中山市社會(huì)組織發(fā)展整體上處于初級(jí)階段，從總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)都有待進(jìn)一步發(fā)展。目前，在培育社會(huì)組織發(fā)展以及促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化管理方面還存在著諸多制約因素。
（一）缺乏培育社會(huì)組織的核心抓手
目前，各地在培育社會(huì)組織方面各有其核心抓手，如深圳、上海、東莞等地都在公益創(chuàng)投、社會(huì)組織孵化、職能轉(zhuǎn)移背景下的政府購(gòu)買(mǎi)等領(lǐng)域不斷實(shí)踐和發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)領(lǐng)域的繁榮與發(fā)展。而中山市目前在培育社會(huì)組織方面還缺乏核心抓手。
1、政府職能轉(zhuǎn)移面臨既得利益者的阻礙
行政審批制度改革背景下的政府職能轉(zhuǎn)移，涉及財(cái)政、民政及眾多職能部門(mén)，其中權(quán)力與利益的博弈，政府部門(mén)及其人員擔(dān)心職能被弱化危及部門(mén)和崗位的存在，這無(wú)疑大大增加了改革推進(jìn)難度。在此背景下，雖然歷經(jīng)五次行政審批改革，調(diào)查組對(duì)社會(huì)組織的問(wèn)卷調(diào)查顯示，認(rèn)為中山市政府職能轉(zhuǎn)移力度大或比較大的社會(huì)組織只分別占到2.6%和12.9%，一共才占到15.5%（見(jiàn)圖5-1）。而表示承接過(guò)政府職能轉(zhuǎn)移的社會(huì)組織只占到9%（見(jiàn)圖5-2）。另?yè)?jù)問(wèn)卷調(diào)查所示，社會(huì)組織認(rèn)為其發(fā)展的制約因素中，有關(guān)職能部門(mén)授權(quán)不足排在資金短缺之后的第二位，占到44.1%（見(jiàn)圖5-3）。由此可見(jiàn)，一方面是社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的需求，另一方面是授權(quán)不足，兩者之間的矛盾還是比較突出的。

圖5-1 社會(huì)組織對(duì)中山市政府職能轉(zhuǎn)移力度的評(píng)價(jià)

圖5-2 中山市社會(huì)組織與政府的合作情況
2、社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的力量有限
政府自上而下推動(dòng)職能轉(zhuǎn)移和下放，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的意識(shí)也開(kāi)始覺(jué)醒和明確，但在開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)這樣的困境：即政府的選擇非常有限，競(jìng)爭(zhēng)難以充分開(kāi)展，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量就難以保障。調(diào)查組對(duì)一家5A級(jí)的社會(huì)組織進(jìn)行訪談，負(fù)責(zé)人也坦言真要其承接相關(guān)政府職能，其在人力、信息系統(tǒng)配套等方面目前都無(wú)法滿(mǎn)足承接要求。鑒于這樣的情況，政府往往因?qū)ι鐣?huì)組織不夠信任而未能將職能轉(zhuǎn)移出來(lái)。
3、孵化和公益創(chuàng)投開(kāi)展滯后
中山市社會(huì)組織孵化基地因場(chǎng)所未落實(shí)，至今擱置未能建立，與之相配套的孵化方案也未成形。而中山市開(kāi)展公益創(chuàng)投還未有具體計(jì)劃。在導(dǎo)入孵化和公益創(chuàng)投這兩大公益平臺(tái)的過(guò)程中，支持性的社會(huì)組織將起到非常重要的作用，即通過(guò)社會(huì)組織發(fā)展社會(huì)組織。但目前，中山市支持性社會(huì)組織的培育與發(fā)展也未被提上日程，即便要上馬孵化和公益創(chuàng)投，也缺少有實(shí)力的本土社會(huì)組織的支持。
（二）政府投入明顯不足
中山市政府有扶持投入計(jì)劃但未落實(shí)。沒(méi)有政府實(shí)質(zhì)性的資金支持和引導(dǎo)，社會(huì)組織的培育無(wú)從落地，其他的機(jī)制創(chuàng)新也很難奏效。前文已提到中山市社會(huì)組織孵化和專(zhuān)項(xiàng)資金等都有提上日程但都未明確落實(shí)。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的資金、政府建立社會(huì)組織孵化基地的資金以及其他扶持資金還未能納入公共財(cái)政預(yù)算。本課題組對(duì)中山市幾家社會(huì)組織的訪談?wù){(diào)查顯示，即便是5A級(jí)的社會(huì)組織，都普遍感覺(jué)經(jīng)費(fèi)比較緊張。而根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，70%的社會(huì)組織認(rèn)為資金緊張阻礙其發(fā)揮社會(huì)管理和提供公共服務(wù)，是所占比例最高的一項(xiàng)（見(jiàn)圖5-3）。

圖5-3 中山市社會(huì)組織發(fā)展的障礙因素
（三）備案登記制尚不完善
1、法律法規(guī)缺位及_不完善
對(duì)于社會(huì)組織的管理我國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的登記立法。社會(huì)組織當(dāng)前的規(guī)范性文件存在法律位階不高（已經(jīng)頒布的三個(gè)《條例》和部分省市配套的登記管理辦法都是屬于行政法規(guī)或者行政規(guī)章），行政規(guī)章的特殊性容易造成登記標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，與工商管理部門(mén)的企業(yè)注冊(cè)登記相比缺乏系統(tǒng)化和條理化的制度，由于缺乏較強(qiáng)的操作性不利于登記人員的操作，直接降低了登記工作的效率也增加了登記人員的登記風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槌艘呀?jīng)頒布的三個(gè)條例，國(guó)家政策、上級(jí)機(jī)關(guān)文件以及據(jù)此由登記機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部文件都是登記審批的重要依據(jù)，但是，一旦產(chǎn)生糾紛而進(jìn)入行政訴訟，根據(jù)現(xiàn)行的法律制度規(guī)定，其無(wú)法成為法院審判案件適用的依據(jù)而在司法程序中失效，由此產(chǎn)生的行政責(zé)任給登記工作帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，增加了登記管理機(jī)關(guān)在開(kāi)展登記工作的顧慮，也無(wú)法提高創(chuàng)新登記管理_的熱情。
2、登記審查標(biāo)準(zhǔn)模糊
對(duì)于社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)在進(jìn)行社會(huì)組織登記時(shí)的審查到底是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查？眾多需要審查的事項(xiàng)中哪些審查是形式審查，哪些審查是實(shí)質(zhì)審查？如果是實(shí)質(zhì)審查，實(shí)質(zhì)審查達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)才算盡到了審慎審查的義務(wù)，目前法律并沒(méi)有進(jìn)行明確。形式審查是指登記機(jī)關(guān)只審查申請(qǐng)人提供的材料限于數(shù)量上的齊全性和形式上的合法性，而通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)由申請(qǐng)人對(duì)所提交的材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。實(shí)質(zhì)審查是在形式審查基礎(chǔ)上，對(duì)申請(qǐng)登記人提交的申請(qǐng)文件、證件是否真實(shí)、有效、合法、完整，是否符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定等審查責(zé)任。一旦因登記機(jī)關(guān)沒(méi)有盡到審慎義務(wù)導(dǎo)致對(duì)不符合條件的組織進(jìn)行錯(cuò)誤登記或者錯(cuò)誤登記的社會(huì)組織開(kāi)展違法活動(dòng)，相關(guān)機(jī)關(guān)及人員須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。目前，由于登記審查標(biāo)準(zhǔn)的不明確，導(dǎo)致登記管理機(jī)關(guān)法律責(zé)任關(guān)系不清，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)此存在登記顧慮。我們?cè)谂c本市民政登記機(jī)關(guān)的工作人員座談中證實(shí)了這一擔(dān)憂(yōu)。民政部門(mén)的工作人員指出，因登記問(wèn)題一旦發(fā)生糾紛，由于規(guī)定不夠明確可能導(dǎo)致登記機(jī)關(guān)難逃其責(zé)，會(huì)嚴(yán)重制約登記機(jī)關(guān)的登記管理工作的發(fā)展和完善。
3、登記門(mén)檻對(duì)草根組織仍偏高
與廣東省政府提出的社會(huì)組織人均占有率相比，我市還遠(yuǎn)低于這一標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)組織的短缺不僅阻礙了社會(huì)管理的創(chuàng)新，而且也不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。政府轉(zhuǎn)變職能的核心，就是要把“全能政府”變成“有限政府”。政府一定要把那些不該管、管不了實(shí)際上也管不好的事情交給市場(chǎng)和社會(huì)組織�？墒�，真正能夠“接棒”的社會(huì)組織也少而又少。而那些沒(méi)有經(jīng)過(guò)登記的草根組織根本不具備存在的合法性又如何談承擔(dān)政府的轉(zhuǎn)移。我們調(diào)研和走訪中還發(fā)現(xiàn)許多未登記的社區(qū)服務(wù)性或娛樂(lè)性社會(huì)組織，他們沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的組織目標(biāo)，也無(wú)固定場(chǎng)地、無(wú)章程或無(wú)規(guī)范章程、無(wú)財(cái)務(wù)管理制度，無(wú)專(zhuān)職工作人員，但此類(lèi)社會(huì)組織卻都往往具有有著較高的志愿性、自發(fā)性和較好的民眾基礎(chǔ)和社會(huì)需求。這些未登記的社會(huì)組織活躍在基層社區(qū)，豐富了基層社會(huì)的文化生活，融入了居民的生活當(dāng)中，卻因?yàn)榈怯涢T(mén)檻的問(wèn)題，一直沒(méi)有合法的身份，成為了游離在制度之外的草根組織。造成此種現(xiàn)狀有兩個(gè)制度壁壘，一是雙重管理_，二是登記條件限制。對(duì)于因找不到業(yè)務(wù)主管部門(mén)導(dǎo)致不能注冊(cè)問(wèn)題，廣東省已經(jīng)通過(guò)放開(kāi)直接登記范圍解決。登記條件雖然有一定程度的降低，但是對(duì)于草根組織來(lái)說(shuō)還是一道難以跨越的障礙。對(duì)組織登記時(shí)條件是否苛刻的問(wèn)題，我們通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有53.0%組織選擇了一般，選擇比較容易的只有18.8%，選擇比較苛刻的有15.4%。（見(jiàn)圖5-4）。從整體來(lái)上來(lái)看，我市的社會(huì)組織登記條件不在容易的范圍內(nèi)。而我們此次調(diào)研的對(duì)象都是已經(jīng)經(jīng)過(guò)登記機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的，相對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)登記的草根組織而言，自然對(duì)條件苛刻的接受程度更高一些。調(diào)查結(jié)果還顯示其中位于高門(mén)檻前三位的分別是登記程序、場(chǎng)地、注冊(cè)資金（表5-1）。參與調(diào)查的社會(huì)組織分別選擇把這三項(xiàng)視為應(yīng)該降低的門(mén)檻。

圖5-4 組織在登記時(shí)，條件是否苛刻？
表5-1 從登記角度看，您認(rèn)為應(yīng)從哪些角度降低門(mén)檻？（多選）
無(wú)所謂 7.7%
簡(jiǎn)化登記程序 76.1%
降低場(chǎng)地要求 28.2%
降低注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn) 21.4%
降低會(huì)員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn) 19.7%
降低工作人員數(shù)量要求 18.8%
其他方面 5.1%
4、人才隊(duì)伍建設(shè)不到位
登記管理機(jī)關(guān)在民間組織申請(qǐng)登記、年檢、重大活動(dòng)報(bào)批、備案事項(xiàng)變更以及注銷(xiāo)登記等程序中承擔(dān)著大量的工作,需要一個(gè)龐大的民間組織管理系統(tǒng)和人、財(cái)、物的支撐。目前，我市社會(huì)組織管理力量嚴(yán)重不足，而全市有1571家民間組織都要管理, 顧得了登記注冊(cè)，顧得了培育發(fā)展；顧得了培育發(fā)展,顧不了執(zhí)法調(diào)研。登記管理力量的不足,不但使登記工作人員疲于應(yīng)付日常工作，也使得民間組織的登記管理很難一一到位，將會(huì)導(dǎo)致各種矛盾的發(fā)生，甚至引發(fā)各種行政危機(jī)。
當(dāng)前，社會(huì)輿論和各級(jí)政府都將過(guò)重的風(fēng)險(xiǎn)以及責(zé)任施加給登記機(jī)關(guān)，使之承擔(dān)著“難以承受之重”，不利于登記工作的健康發(fā)展。必須認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格的主體資格準(zhǔn)入與完善的監(jiān)督管理體系，是引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展的兩翼，二者相輔相成，缺一不可。靜態(tài)的登記審查，必須與動(dòng)態(tài)的監(jiān)管機(jī)制相配合，才能從根本上完善登記工作。
（四）監(jiān)管機(jī)制不健全
1、社會(huì)組織監(jiān)管的指導(dǎo)思想存在偏差
社會(huì)組織監(jiān)管的指導(dǎo)思想是指貫穿于整個(gè)監(jiān)管過(guò)程中的理念、思維方式和行為習(xí)慣。在我國(guó)特定的文化背景和傳統(tǒng)習(xí)慣下，政府重管理、輕服務(wù)，對(duì)于社會(huì)組織的信任度不高，對(duì)于社會(huì)組織的快速發(fā)展存在一定消極抵觸心理。調(diào)查顯示，在社會(huì)組織與業(yè)務(wù)主管單位的關(guān)系中，有81.2%是檢查監(jiān)督，還有16.2%是為社會(huì)組織推薦領(lǐng)導(dǎo)人（表5-2）�？梢�(jiàn)日常管理過(guò)程中,還是較多地使用行政手段去干預(yù)社會(huì)組織的內(nèi)部管理，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)組織的控制和約束。而對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)和培育則顯得不足。有關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管指導(dǎo)思存在偏差，注重行政 ……（未完，全文共31581字，當(dāng)前僅顯示5680字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《獲獎(jiǎng)?wù)撐模簞?chuàng)新社會(huì)組織管理_研究2》）