獲獎?wù)撐模号嘤鐣M織的實踐和思考

目錄/提綱：……
一、社會組織概述
（一）社會組織的定義
（二）社會組織的歷史
（三）社會組織的作用
二、國內(nèi)外培育社會組織的做法和經(jīng)驗
（一）國外
（二）國內(nèi)
三、我市社會組織發(fā)展綜述與評析
（一）現(xiàn)狀分析
（二）主要做法
（三）存在問題
四、社會組織發(fā)展面臨的形勢
（一）機(jī)遇
（二）挑戰(zhàn)
五、關(guān)于進(jìn)一步培育社會組織的思考
（一）進(jìn)一步加大對社會組織的扶持力度
（二）完善社會組織誠信體系建設(shè)
（三）規(guī)范社會組織監(jiān)督管理
（四）加強(qiáng)社會組織黨建工作
（五）加強(qiáng)登記管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
……
2013廣東民政論壇二等獎?wù)撐?br>
市培育社會組織的實踐和思考
市民政局課題組


【摘 要】社會組織在國際上稱為非營利性組織（NPO）或非政府組織（NGO）。作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支重要力量，隨著加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理戰(zhàn)略的實施，社會組織越來越多地被我國的企業(yè)、政府和公民所認(rèn)可。近年來，我市社會組織迅猛發(fā)展、日益壯大，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。但由于受起步較晚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策環(huán)境等多種因素的制約，我市社會組織還處在發(fā)展的初級階段，面臨著不少亟待解決的困難和問題。為更好地培育發(fā)展社會組織，并充分發(fā)揮其在我市打造廣東綠谷、推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”、建設(shè)幸福河源中的作用，本文通過剖析我市社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題，并借鑒省內(nèi)兄弟市的經(jīng)驗，提出進(jìn)一步培育發(fā)展社會組織的對策建議。
【關(guān)鍵詞】社會組織 培育

社會組織是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁，是政府連接市場和社會的紐帶，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中，有著獨特的優(yōu)勢。黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府高度重視社會組織工作。黨的十七大提出 “重視社會組織建設(shè)和管理”；“發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能”。黨的十八大要求“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織_”。2011年，省委、省政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的決定》，對培育壯大社會組織，提升社會服務(wù)能力提出了具體要求和目標(biāo)。省第十一次黨代會提出，深化社會組織管理_改革，培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織，創(chuàng)新人民團(tuán)體的活動方式，構(gòu)建樞紐型
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間組織和社會組織四個階段。
1．民間_。民間_是中國的社會組織的雛形。中國傳統(tǒng)社會一向具有_的傳統(tǒng)，各種_活動和各種互助行為、與慈善相關(guān)的組織有著悠久的歷史。從先秦到清朝末年長達(dá)2000多年的歷史中，中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域里不斷涌現(xiàn)民間_。政治領(lǐng)域如中國古代的朋黨和近代的強(qiáng)學(xué)會等，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如行會、商會、會館等，文化領(lǐng)域如詩社、講學(xué)社等，社會領(lǐng)域如互助會、慈善堂等。1908年，清朝政府頒布《憲法大綱》，首次在法律上認(rèn)可民間_。
2．社會團(tuán)體。新中國成立后，1950年政務(wù)院頒布《社會團(tuán)體登記暫行辦法》，依法對各種社會團(tuán)體進(jìn)行登記。但是由于實行計劃經(jīng)濟(jì)_，政府扮演著“全能政府”的角色，社會團(tuán)體的活動空間不大，作用發(fā)揮受限。特別是_開始后，全國各類社會團(tuán)體基本陷于癱瘓，社會團(tuán)體登記管理工作也中斷。
3．民間組織。十一屆三中全會以后，隨著改革開放的不斷深入，我國的民間組織開始蓬勃發(fā)展，作用日益顯現(xiàn)，得到黨和政府的高度重視。1998年，國務(wù)院將設(shè)于民政部的原社會團(tuán)體管理局改為民間組織管理局，“民間組織”正式成為中國官方的正式用語。
4．社會組織。2007年，中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會報告正式使用社會組織。社會組織逐步成為政府文件和媒體報道使用的主要術(shù)語。
（三）社會組織的作用。
社會組織具有公益性、民間性、互助性、自治性、組織性等特征，能夠在我國的社會管理中發(fā)揮主體性作用，與政府形成有效的優(yōu)勢互補(bǔ)。
1．承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能。伴隨著行政_改革，我國政府的管理職能正在由實施直接管理向宏觀、間接管理轉(zhuǎn)變。在這個過程中，必然有部分政府職能需要轉(zhuǎn)移出去。社會組織在決策參與、公共服務(wù)、協(xié)調(diào)溝通等方面具有獨特優(yōu)勢，可以做許多政府“不該做、做不好、做不了”的事務(wù)，也就是社會組織具有承接政府轉(zhuǎn)移職能的作用。從這個意義上來說，社會組織充當(dāng)了政府的助手，它是政府功能的延伸。
2．反映公眾利益訴求。在和諧社會構(gòu)建過程中，中國社會面臨著諸多社會矛盾和沖突，因公眾非理性利益訴求表達(dá)行為所導(dǎo)致的各種_性、突發(fā)性事件明顯增多。究其原因，公眾利益訴求表達(dá)渠道不暢是重要因素之一。而社會組織作為公民自愿加入的一種_利益組合體，民間組織在引導(dǎo)公眾利益訴求表達(dá)中具有行動的組織理性及良好的溝通與協(xié)調(diào)功能，具有與公眾聯(lián)系緊密發(fā)動公眾參與反映公眾訴求代表和維護(hù)公眾利益推動社會互助的優(yōu)勢，代表民眾進(jìn)行利益表達(dá)的渠道更便捷、行為更理性，在解決因公眾非理性利益訴求所引發(fā)的_性、突發(fā)性事件中扮演著非常重要的角色。
3．推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。慈善事業(yè)是指建立在社會捐贈基礎(chǔ)上的社會救濟(jì)事業(yè)，它是一種有組織的、民間的、群眾性的互助活動。社會組織的公益性決定了它更有利于贏得企業(yè)和個人的慈善捐贈，在慈善事業(yè)中發(fā)揮著重要的主體作用。另外，公益類社會組織通過從事社會公益性、福利性事業(yè)和開展各種服務(wù)活動、充分傳遞和表達(dá)黨和政府對廣大人民群眾的關(guān)懷。
4．緩解勞動就業(yè)壓力。隨著企業(yè)改革和單位_的解體，大批下崗人員的就業(yè)轉(zhuǎn)移到社區(qū)。社會組織致力于開展各種社區(qū)服務(wù)，如就業(yè)培訓(xùn)、成人教育、醫(yī)療衛(wèi)生、各類中介服務(wù)、家政服務(wù)、老年人服務(wù)等，提供了新的大量的就業(yè)崗位，可以為待業(yè)人員再就業(yè)提供更多的就業(yè)機(jī)會，在一定程度上緩解了就業(yè)壓力。
二、國內(nèi)外培育社會組織的做法和經(jīng)驗
（一）國外。
1．德國。德國是社會組織最發(fā)達(dá)的國家之一。2008年，德國已擁有超過100萬個的社會組織，每萬人有社會組織133家。德國的社會組織既可以辦理登記，也可以不辦理登記。如非公益性社會團(tuán)體、民眾團(tuán)體、市民小協(xié)會和工會等都可以不進(jìn)行法律登記。但沒有登記的社團(tuán)沒有權(quán)力申請項目，承擔(dān)的是無限責(zé)任。而以非營利為目的的社團(tuán)，必須到社團(tuán)所在轄區(qū)的區(qū)法院進(jìn)行登記，登記注冊的社團(tuán)直接與稅收優(yōu)惠掛鉤。政府對社會組織的支持力度非常大，扶持的形式主要有財政資助和稅收優(yōu)惠。如德國社會福利服務(wù)組織的主要資金來自政府撥款，其比例幾乎占德國社會組織總收入的2/3。德國公益組織免稅的內(nèi)容主要包括免征法人所得稅、商業(yè)稅和免除凈資產(chǎn)稅。除了公益組織外，德國一般的社會組織會費、募捐收入、政府補(bǔ)貼以及私人基金會的補(bǔ)貼收入，通常也享受免稅待遇。德國對于慈善捐助行為的免稅規(guī)定，采取的是稅前扣除辦法。一般不超過個人所得的5%，如果是用于教育、文化和科研活動，則不超過個人所得的10%可獲得稅前扣除。如果用于公益慈善活動，則一律按15％比例稅前列支。一般情況下，德國政府不會干預(yù)社會組織的內(nèi)部日常事務(wù)，有關(guān)部門只是檢查從政府領(lǐng)取資助的社會組織的財務(wù)和項目執(zhí)行情況。對進(jìn)行非法活動的社會組織，交由司法部門懲辦，沒收或扣押其財產(chǎn)，同時禁止其再建立替代組織。
2．英國。2008年，英國的總?cè)丝诩s6000多萬，卻有將90萬家的社會組織，其中有20萬家的慈善組織，40萬以上的志愿性組織，每萬人擁有社會組織150家。在英國，只要成員不少于三人、有章程、不需政府出資，便可隨意成立志愿者組織，其活動就不受政府干涉。但是慈善組織必須符合兩個條件才能成立：第一，其成立僅僅出于慈善的目的；第二，履行其作為慈善組織權(quán)限時，接受最高法院監(jiān)督。成立時還必須到政府進(jìn)行登記，獲批后才能開展活動。英國政府把推動社會組織發(fā)展作為政府的一項基本職能，對非營利組織提供財政資金和稅收優(yōu)惠兩大方面的支持，主要形式有政府采購和政府委托、政府基金和面向公益活動的財政部專項資金。在稅收上，政府對慈善組織實行稅收優(yōu)惠，包括稅前優(yōu)惠和稅后返還兩種。20世紀(jì)80年代末，政府每年給予慈善組織的優(yōu)惠 ……（未完，全文共16615字，當(dāng)前僅顯示2988字，請閱讀下面提示信息。收藏《獲獎?wù)撐模号嘤鐣M織的實踐和思考》）