關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的思考

　　關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的思考
　　“一看路，二看住，三看產(chǎn)業(yè)，四看樹”，是谷城縣五山鎮(zhèn)向來(lái)自全國(guó)各地學(xué)習(xí)參觀新農(nóng)村建設(shè)的客人介紹的第一句解說(shuō)詞，這句話充分說(shuō)明了鄉(xiāng)村公路在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和責(zé)任。幾年來(lái)，谷城縣交通工作主動(dòng)服從服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，先后籌資1.36億元，對(duì)350公里通鄉(xiāng)公路進(jìn)行了改造，新修了870公里通村水泥路(油路)。鄉(xiāng)村公路建設(shè)好了，如何養(yǎng)護(hù)管理好，又是交通部門面臨的新課題。最近國(guó)家擬就鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研，筆者結(jié)合谷城的實(shí)踐，就鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作談一點(diǎn)看法,以供商榷。
　　一、當(dāng)前鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理面臨的問(wèn)題和困難
　　由于鄉(xiāng)村公路建設(shè)主要采取以村為主、國(guó)家補(bǔ)貼、社會(huì)捐助的方式進(jìn)行，工程建設(shè)籌資主體的多元化和村級(jí)支付能力的弱化，造成鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在諸多問(wèn)題和困難。
　　1、經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，養(yǎng)護(hù)資金難籌措。鄉(xiāng)村公路建起后，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格，直接交付村級(jí)投入使用。由于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)政策尚未到位，村級(jí)
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公路養(yǎng)護(hù)工作特別是專人列養(yǎng)工作等方面進(jìn)行了一些探索，取得了一定成效。
　　1、主動(dòng)爭(zhēng)取，創(chuàng)造良好工作環(huán)境。在稅費(fèi)改革后，為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理，讓廣大農(nóng)村干部從繁忙的事務(wù)中脫離開來(lái)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建議，我們依法注冊(cè)成立了鄉(xiāng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“路協(xié)”），屬政府指導(dǎo)下的民辦公益性團(tuán)體組織，具有獨(dú)立的法人地位。路協(xié)由個(gè)人會(huì)員、集體會(huì)員和名譽(yù)會(huì)員組成，三者共同選舉產(chǎn)生會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、理事，路協(xié)全面履行鄉(xiāng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理職能。在各方大力扶持下，使協(xié)會(huì)成為鄉(xiāng)村公路融資的主體，鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)管工作逐步走上了規(guī)范化的軌道，實(shí)現(xiàn)了政府退位、協(xié)會(huì)進(jìn)位，把政府從繁忙的事務(wù)中解脫出來(lái)，讓干部從復(fù)雜的事務(wù)中脫離出來(lái)，專謀發(fā)展大局，協(xié)會(huì)的透明度打消了群眾對(duì)政府的顧慮，對(duì)資金使用的疑慮，增強(qiáng)了群眾對(duì)養(yǎng)建管的公信力。
　　2、結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。為了切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作，我們?cè)谂c鄉(xiāng)鎮(zhèn)、實(shí)施了“村村通”公路的村委會(huì)和部分村民座談、協(xié)商、討論，達(dá)成一致后，決定通過(guò)共同籌資，協(xié)會(huì)組織實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)由群管群養(yǎng)向?qū)Ｈ肆叙B(yǎng)過(guò)渡。為了確定鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，我們結(jié)合列養(yǎng)公路的《養(yǎng)護(hù)規(guī)范》，起草了《谷城縣鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，經(jīng)人大和縣長(zhǎng)辦公會(huì)審核后以縣政府名義下發(fā)，使鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)有了地方性規(guī)章。《辦法》明確規(guī)定鄉(xiāng)村公路要采用專人養(yǎng)護(hù)，專人養(yǎng)護(hù)只包括全面養(yǎng)護(hù)，并界定了養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)容，對(duì)路面病害和大中修工程以村為投資主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
　　3、多輪驅(qū)動(dòng)，積極籌措養(yǎng)護(hù)資金。落實(shí)專人養(yǎng)護(hù)后，為了籌措養(yǎng)護(hù)資金，經(jīng)過(guò)多方協(xié)商，采取年·每公里按5：3：2的籌資模式進(jìn)行，即每公里每年縣局從征收的拖養(yǎng)費(fèi)中投入500元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從轉(zhuǎn)移支付的交通費(fèi)中支付300元、村從集體經(jīng)濟(jì)收入中解決200元養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌措模式，每公里年養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為1000元。全縣已有80個(gè)村150公里通村水泥路（油路）實(shí)現(xiàn)了列養(yǎng)，共聘請(qǐng)了農(nóng)民養(yǎng)路工40名。為了避免資金不到位或擠占挪用現(xiàn)象，養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)一由“協(xié)會(huì)”管理，按季度考核發(fā)放，從運(yùn)行情況上看，效果良好。
　　4、定向招標(biāo)，配強(qiáng)配順養(yǎng)路工人。對(duì)養(yǎng)護(hù)工的選擇，一般采取以村為單位，隨灣就塊、方便公路養(yǎng)護(hù)管理的原則，按每人列養(yǎng)3—5公里的要求，對(duì)外發(fā)布公告，由愿意從事公路養(yǎng)護(hù)工作、有行為能力的村民報(bào)名，報(bào)名后召開黨員大會(huì)，對(duì)報(bào)名人員的責(zé)任心、道德品質(zhì)及一貫表現(xiàn)進(jìn)行討論發(fā)言，然后實(shí)行無(wú)記名投票，選舉產(chǎn)生7—9人的競(jìng)標(biāo)委員會(huì)和每標(biāo)段3—5名養(yǎng)路工候選人，并進(jìn)行公示。公示結(jié)束后，召開競(jìng)標(biāo)大會(huì)，由全體村民代表參加，通過(guò)候選人演講答辯，招標(biāo)委員會(huì)評(píng)比打分，得分高者簽定養(yǎng)護(hù)合同，發(fā)放必要的養(yǎng)護(hù)工具和勞保服裝。同時(shí)，圍繞《辦法》制定了詳細(xì)的《日常養(yǎng)護(hù)百分考評(píng)細(xì)則》，平時(shí)檢查由村負(fù)責(zé)，季度檢查由鎮(zhèn)公路“路協(xié)”組織，半年和年度檢查公路養(yǎng)護(hù)部門參與，年度考核總分在95分以上的，自動(dòng)獲得下年養(yǎng)護(hù)資格，60分以下的五年內(nèi)取消參與養(yǎng)護(hù)的資格。
　　5、確定主體，依法加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。對(duì)鄉(xiāng)村公路的管理，考慮到點(diǎn)多線廣的實(shí)際，以及投資主體的地位，為了充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村級(jí)愛路護(hù)路的自覺(jué)性，商定以村為單位開展自治，聘請(qǐng)養(yǎng)路工和部分老黨員、老干部擔(dān)任義務(wù)護(hù)路員，對(duì)損害路產(chǎn)路權(quán)、堆物占道的事件有及時(shí)制止的權(quán)利和上報(bào)村民委員會(huì)的義務(wù)。所有村民都有對(duì)危害路產(chǎn)路權(quán)進(jìn)行舉報(bào)的義務(wù)，但無(wú)自行處理的權(quán)利。為了規(guī)范管理，還以路協(xié)名義出臺(tái)了《鄉(xiāng)村公路路政管理辦法》，對(duì)村規(guī)民約中的路政管理進(jìn)行了規(guī)范，避免出現(xiàn)亂喊亂罰、漫天要價(jià)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)依法管理。同時(shí)加大了對(duì)路政工作的宣傳 ……（未完，全文共3780字，當(dāng)前僅顯示1909字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的思考》）