“一把手”監(jiān)督管理機(jī)制的思考

目錄/提綱：……
一、對(duì)“一把手”監(jiān)督管理弱化的原因分析
（一）權(quán)力過(guò)分集中于“一把手”個(gè)人手中，權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的制約
（二）上級(jí)組織對(duì)“一把手”重選用輕管理，疏于教育和監(jiān)督
二、對(duì)“一把手”加強(qiáng)監(jiān)督管理的幾點(diǎn)對(duì)策
（一）健全制度，規(guī)范程序，嚴(yán)格限定“一把手”權(quán)力范圍
（二）健全機(jī)制，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)，全方位實(shí)施對(duì)“一把手”的管理
（三）求真務(wù)實(shí)，取信于民，切實(shí)抓好《條例》的落實(shí)
（四）加強(qiáng)對(duì)“一把手”政治表現(xiàn)的監(jiān)督
（五）加強(qiáng)對(duì)“一把手”任前、任中、任后的全程監(jiān)督
（六）完善對(duì)“一把手”監(jiān)督的各項(xiàng)措施
……

　　對(duì)“一把手”的監(jiān)督問(wèn)題，是人民群眾非常關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，更是當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的難點(diǎn)問(wèn)題。黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容，也是干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)�！饵h內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》在規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，也就是俗稱的“一把手”。做出這樣鮮明、針對(duì)性很強(qiáng)的規(guī)定是由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的地位和作用決定的，也是由黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀決定的。應(yīng)該說(shuō)，在思想境界、黨性修養(yǎng)、作風(fēng)紀(jì)律和監(jiān)督意識(shí)各個(gè)方面，“一把手”相對(duì)于班子其他成員應(yīng)該更高、更強(qiáng)一些，他們犯錯(cuò)誤的機(jī)率應(yīng)該更低一些，但很多事實(shí)一再說(shuō)明，“一把手”一旦失去監(jiān)督制約，犯錯(cuò)誤的可能性同樣不小，而且一旦犯錯(cuò)誤，造成的影響和損失就會(huì)更大。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，“一把手”出問(wèn)題，出大問(wèn)題，震驚國(guó)人的問(wèn)題，已經(jīng)是一個(gè)見(jiàn)怪不怪的問(wèn)題了。
　　一、對(duì)“一把手”監(jiān)督管理弱化的原因分析
　�。ㄒ唬�(quán)力過(guò)分集中于“一把手”個(gè)人手中，權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的制約
　　主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是重大決策權(quán)相對(duì)集中。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著某些權(quán)力的下放，一些部門(mén)和單位在人、財(cái)、物方面相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了自主權(quán)，客觀上使“一把手”的權(quán)力增大和集中，在用人權(quán)、財(cái)物權(quán)、重大工程項(xiàng)
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一把手”往往憑個(gè)人的印象和好惡用人管人，一些行之有效的制度，如崗位輪換、干部交流與回避等制度還沒(méi)有真正實(shí)行。
　�。ㄈ┍O(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，對(duì)“一把手”監(jiān)督缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威性
　　我國(guó)現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理_，并未能有效地解決對(duì)監(jiān)督客體特別是“一把手”的監(jiān)督問(wèn)題。家長(zhǎng)制遺風(fēng)與好人主義盛行，習(xí)慣法大于成文法。成文法實(shí)際的功效沒(méi)有用足、用實(shí)、用細(xì)，“立而不施”、“有法不依”、“虛監(jiān)”等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。班子其他成員礙于情面不愿監(jiān)督，行使監(jiān)督權(quán)的專門(mén)機(jī)構(gòu)不敢監(jiān)督，下級(jí)和群眾難以知情無(wú)法監(jiān)督。
　　那么，究竟應(yīng)該怎樣治理“一把手”的腐敗問(wèn)題呢？必須全方位治權(quán)，將不管是哪一級(jí)的權(quán)力都置于能有效監(jiān)督的狀態(tài)。就是不以個(gè)人意志、長(zhǎng)官意志為轉(zhuǎn)移，也不以“自覺(jué)性”為基礎(chǔ)——不管你有沒(méi)有這樣的覺(jué)悟、不管你想不想這樣做，不管你權(quán)力有多大，都要受到約束，無(wú)法越雷池一步。在這種情況下，黨的十六大明確提出要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，并要求重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；也正是在這種情況下，我們欣然看到，歷經(jīng)13年的砥礪、備受關(guān)注的《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》終于頒布實(shí)施了，它標(biāo)志著我們的黨內(nèi)監(jiān)督從此開(kāi)始進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。
　　二、對(duì) “一把手”加強(qiáng)監(jiān)督管理的幾點(diǎn)對(duì)策
　　（一）健全制度，規(guī)范程序，嚴(yán)格限定“一把手”權(quán)力范圍
　　為了防止“一把手”權(quán)力的絕對(duì)化，應(yīng)該在制度上治權(quán)、分權(quán)和制衡上做文章。要建立完善以民主集中制為核心的權(quán)力制約機(jī)制，嚴(yán)格限制個(gè)人權(quán)力，將“一把手”置于集體領(lǐng)導(dǎo)之中。說(shuō)到底就是要解決科學(xué)地配置權(quán)力、防止權(quán)力被濫用、以權(quán)力制約權(quán)力的問(wèn)題。通過(guò)全方位地治權(quán)，將不管是哪一級(jí)的權(quán)都置于能有效監(jiān)督的狀態(tài)。 那么，政治權(quán)力應(yīng)當(dāng)如何配置呢？如何才能構(gòu)建一種好的制度來(lái)抑制權(quán)力的腐敗從而實(shí)現(xiàn)良好的政治生活呢？第一，在權(quán)力的縱向配置上，實(shí)現(xiàn)治者與被治者的制衡，主要是建立人民滿意的政府，這意味著政府應(yīng)是受民意支配的、對(duì)人民負(fù)責(zé)的。第二，在權(quán)力的橫向配置上，實(shí)現(xiàn)不同權(quán)力主體的制衡，特別是要使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互平衡，使立法權(quán)、司法權(quán)與行_之間既相互統(tǒng)一，又具有一定的張力，從而以權(quán)力制約權(quán)力；第三，是在一個(gè)新的緯度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)力對(duì)于政治權(quán)力的制衡，特別是通過(guò)大眾傳媒和公共輿論來(lái)制約政治權(quán)力和表達(dá)人民的呼聲，實(shí)現(xiàn)新聞?shì)浾搶?duì)權(quán)力的監(jiān)督。以上構(gòu)成了一個(gè)權(quán)力配置的三維空間，這不僅是權(quán)力監(jiān)督的必需，也是現(xiàn)代民主政治的必然。實(shí)現(xiàn)上述三_力配置，就需要通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)、制度安排和制度創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主，完善對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置�！饵h內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》在實(shí)現(xiàn)三_力配置方面，開(kāi)了一個(gè)好頭。它關(guān)注于普通黨員與黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨的代表大會(huì)與黨的委員會(huì)、黨委與紀(jì)委、黨組織與輿論部門(mén)之間的關(guān)系，在一定程度上體現(xiàn)權(quán)力平衡的理念，也貫穿了民主政治的精髓。民主政治是實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的重要環(huán)境和條件。
　　（二）健全機(jī)制，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)，全方位實(shí)施對(duì)“一把手”的管理
　　《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》堅(jiān)持以黨章為依據(jù)，在充分吸收黨內(nèi)監(jiān)督工作好傳統(tǒng)、好做法的同時(shí)，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新。一方面，對(duì)一些具體規(guī)定作了充實(shí)和完善，增強(qiáng)其可行性和有效性；另一方面，把近年來(lái)實(shí)踐中探索出的新鮮經(jīng)驗(yàn)和比較成熟的做法經(jīng)過(guò)篩選，寫(xiě)入《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》�！稐l例》規(guī)定的十項(xiàng)監(jiān)督制度互相聯(lián)結(jié)和貫通，實(shí)際上在某種意義上構(gòu)筑了規(guī)模宏大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“到邊、到底、到位”的網(wǎng)絡(luò)式監(jiān)督：
　　1．拉長(zhǎng)監(jiān)督網(wǎng)的“緯”——監(jiān)督要“到邊”。監(jiān)督“到邊”是指實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的緊密結(jié)合，做到黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督并行，部門(mén)監(jiān)督與群眾監(jiān)督并舉，擴(kuò)大監(jiān)督人員覆蓋面，達(dá)到?jīng)]有不受監(jiān)督的權(quán)力，沒(méi)有不受監(jiān)督的干部。具體要求：（1） “一把手”要堅(jiān)持民主集中制原則，凡屬重大決策、人事任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用等，都需要集體討論，充分釀釀，杜絕個(gè)人專斷。（2）紀(jì)檢、組織、司法、審計(jì)等部門(mén)要切實(shí)履行職能，既要搞好監(jiān)督檢查，加大對(duì)違紀(jì)行為的查處力度，又要加強(qiáng)教育，健全制度，從源頭上預(yù)防和制止腐敗。（3）各級(jí)黨政組織要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、聘請(qǐng)干部工作監(jiān)督員等舉措，改“暗箱操作”為“陽(yáng)光操作”，增強(qiáng)權(quán)力使用的透明度，讓群眾享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)。要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)造一個(gè)群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的良好氛圍。（4）重視和支持y論監(jiān)督，給“一把手”以警示。
　　2．拉長(zhǎng)監(jiān)督網(wǎng)的“經(jīng)”——監(jiān)督要“到底”。 社會(huì)轉(zhuǎn)型期給干部監(jiān)督提出了許多新要求，要做好干部監(jiān)督工作，必 ……（未完，全文共8982字，當(dāng)前僅顯示2453字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“一把手”監(jiān)督管理機(jī)制的思考》）