與時俱進消防當“減縛”

　　
　　淺析當前消防管理機構(gòu)_的主要癥結(jié)及改革構(gòu)想
　　黨的十六大報告指出，轉(zhuǎn)變政府職能“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革”。消防機構(gòu)作為國家消防監(jiān)督部門推進改革亦勢在必行。
　　近年來，公安消防機構(gòu)在各級政府的領導下，認真貫徹《中華人民共和國消防法》（以下簡稱“《消防法》”），針對新形勢采取了一系列重要的改革措施，消防工作由消防機構(gòu)行為向政府行為過渡，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展趨勢。
　　但是，社會消防工作嚴重滯后，存在的大量的火災隱患難以整改，作為消防人深感憂慮。而消防機構(gòu)_不合理，人員少，經(jīng)費朝不保夕等等制約消防工作發(fā)展的癥結(jié)，又讓消防人員舉步維堅。本文試圖結(jié)合十六大精神，運用現(xiàn)代消防管理理論，分析當前消防管理機構(gòu)_的主要癥結(jié)，并就改革措施作初步探討。
　　當前消防管理機構(gòu)_的主要癥結(jié)
　　消防監(jiān)督和消防管理是消防工作的重要組成部分。消防監(jiān)督就是公安消防機構(gòu)及其人員以一定的方針、政策、法規(guī)為依據(jù)，
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”。而消防工作卻是“塊塊管理”，“條條實施”。
　　黨的十六大報告指出，轉(zhuǎn)變政府職能，“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系”。
　　上述復雜的消防管理機構(gòu)_模式，既不是中央垂直管理，又不是純粹地方管理，更不是標準的軍事管理。這種模式顯然是層次過多、職能交叉、權(quán)責脫節(jié)。造成事實上基層地方政府和消防部隊人員管理互不隸屬。
　　現(xiàn)實生活中地方一般不過問部隊的事。消防工作自然成了老百姓講的“消防隊”的事。消防人員自然成為現(xiàn)實上的“外人”。
　　從實際意義上講，國家拿出大塊經(jīng)費供給消防部隊人員經(jīng)費，來為地方服務，減輕了地方負擔。但受消防監(jiān)督和消防管理機構(gòu)_人員隸屬關(guān)系設置不合理的影響，一些地方政府雖經(jīng)消防部隊幾代人“磨破嘴”仍然引不起重視，推推動動，不推不動。公安消防機構(gòu)既當裁判員，又當運動員，演“獨角戲”，消防工作嚴重滯后。
　　癥結(jié)之二：消防業(yè)務經(jīng)費渠道不暢，制約消防工作正常開展。
　　財指經(jīng)費開支等，它是維持和發(fā)展管理系統(tǒng)的財力基礎。公安部、財政部（82）公發(fā)（武）157號文件規(guī)定，公安消防業(yè)務性開支由地方財政安排解決。但癥結(jié)之一所列消防監(jiān)督和消防管理機構(gòu)_人員隸屬關(guān)系設置不合理，對消防工作產(chǎn)生的負面作用，勢必影響消防業(yè)務經(jīng)費的投入。既然是“外人”的事，資金投入自然少有人問津，雖然不能武斷地說全國各地都是如此，但個別地區(qū)因為經(jīng)費的事著實讓消防官兵傷透了腦筋。特別是基層消防科、大隊，當前多數(shù)地區(qū)僅3、4人，消防工作量之大可想而知，但還是要花費大量時間去爭取經(jīng)費。更有甚者建國幾十年一些地方政府至今未將消防經(jīng)費列入預算。
　　癥結(jié)之三：防火、滅火器材裝備落后，不適應新時期消防工作需要。
　　物指消防營房設施、器材、裝備、技術(shù)工具等，屬于業(yè)務性開支范圍。它是管理系統(tǒng)進行工作的物質(zhì)、技術(shù)基礎。從事消防工作，必須有一定數(shù)量的器材裝備等予以保證。消防管理者的任務之一，就是合理購置，適時維修，指導正確使用。同時，還要對器材裝備進行更新、改造，提高裝備的現(xiàn)代化水平，做到物盡其用。
　　消防經(jīng)費不到位，器材裝備更談不上合理購置、維修、更新、改造。提高裝備的現(xiàn)代化水平，做到物盡其用，更是天方夜談。失去器材裝備等的保障，有效地預防、減少和控制火災危害，保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設和人民生命財產(chǎn)安全必然大打折扣。
　　僅以消防科、大隊為例，根據(jù)《公安消防部隊機關(guān)業(yè)務裝備配備標準》，最低應當配備車輛裝備、防火檢查設備、火場勘查設備、消防宣傳設備、信息處理設備24種。經(jīng)對一些地區(qū)消防裝備進行了解，雖經(jīng)上級消防機構(gòu)歷經(jīng)十余年達標驗收，到目前為止，十幾個消防科、大隊僅配備到位三、四種。不到標準的17%。更可悲的是，為了應付達標驗收，一家購置的防火檢查儀器箱，十幾個科、大隊輪流使用。
　　癥結(jié)之四：信息流通渠道不合理，條條行文無力度，地方被動從事“份內(nèi)事”，制約消防工作社會化。
　　信息指數(shù)據(jù)、表報、文件、資料、情報、消息等。它是管理系統(tǒng)的神經(jīng)。消防管理者通過信息了解情況，又運用信息進行決策，并實施組織、指揮、控制。因此，掌握信息，正確運用信息，是提高管理工作水平的重要環(huán)節(jié)。
　　近幾年，消防工作行文模式雖然逐漸出現(xiàn)了由消防機構(gòu)行文向政府行文過渡。 但當前，公安消防機構(gòu)至上而下，行文方式最多的還是條條對條條，一直發(fā)到消防科、大隊三、四人。這三、四人反過來又要起好“參謀”作用，將文件精神報告政府，政府被動執(zhí)行。即使至上而下是政府行文，由于癥結(jié)之一所列機構(gòu)_的原因，地方落實積極性亦不高，文件精神能否真正貫徹到位就可想而知了。
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