貫徹落實黨內監(jiān)督條例 加強黨內監(jiān)督問題研究

目錄/提綱：……
一、當前黨內權力監(jiān)督制約機制存在的薄弱環(huán)節(jié)
一是監(jiān)督機制疲軟
三是監(jiān)督功能被處罰功能所替代
四是黨內民主監(jiān)督還不完善，黨員行使民主權利常常流于形式
五是專職監(jiān)督機關本身存在畏難情緒
二、主要對策及措施
（一）加強和完善黨內監(jiān)督機制
（二）遵循黨內監(jiān)督的基本原則
二是要從抓具體的行為規(guī)范轉到各方面的制度建設
四是從定性的要求轉到定量的考核，逐步建立一套科學的廉政管理考核制度和秩序
二要切實保障黨員的民主監(jiān)督權利，使黨員群眾敢講真話，敢于批評，不怕打擊報復
（三）強化監(jiān)督主體
（四）明確黨內監(jiān)督的客體
一是要把好領導干部的選拔關，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》選拔任用干部
二是要把好重要崗位干部的任用關，試用領導干部任職回避制度
三是要對重要崗位的干部，實行用人失察追究制度
一是要形成相互制約的權力格局
二是建立告誡談話制度
三是建立個人廉政考察制度
四是實行領導干部交流制度
一要實行領導干部述職報告制度
二要實行領導干部民主評議制度
三要實行領導干部離任審計制度
四要建立領導干部的財產申報、登記和公布制度
……

　　《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》已發(fā)布施行，如何貫徹落實好黨內監(jiān)督條例，我們認為著重是看黨內監(jiān)督機制的落實程度。黨內監(jiān)督機制，是指在黨內監(jiān)督全過程中，由相互依存，相互制約的監(jiān)督對象、內容、主體、方式、程序、處置、保障等要素構成的統(tǒng)一體。黨內監(jiān)督機制是一種預防和修正錯誤的制衡機制，是從嚴治黨的重要手段，是執(zhí)政黨實現(xiàn)其各個時期歷史任務的重要保證，對當前人事人才工作具有十分重要的意義。
　　一、當前黨內權力監(jiān)督制約機制存在的薄弱環(huán)節(jié)
　　一是監(jiān)督機制疲軟。缺乏縱向統(tǒng)一領導和橫向監(jiān)督體系的有機配合，難于對領導機關和領導干部實行全面監(jiān)督。而黨內監(jiān)督機制應具有的相對獨立性與實際隸屬關系上非獨立性的矛盾。在這種情況下作為監(jiān)督主體之一的專職機關——紀委，如果沒有上一級紀檢機關過問，就難于進行監(jiān)督活動，使一部分黨員干部在事實上游離于黨的監(jiān)督之外。二是監(jiān)督機制缺乏橫向協(xié)同，各部門各自為戰(zhàn)，有時幾家都要管，有時互相推諉都不愿管，以致造成監(jiān)督力量之間相互脫節(jié)，相互削弱。組織、宣傳、紀檢等部門雖然都有教育遵章守紀、增強黨性的義務，但它們之間有機配合也不夠。三是監(jiān)督功能被處罰功能所替代�，F(xiàn)實的監(jiān)督主要是
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威化。監(jiān)督應該成為一個相對獨立的體系，黨組織這個大系統(tǒng)中如果缺乏相對獨立的監(jiān)督制約系統(tǒng)，就不能有效地防止各種不良傾向和腐敗現(xiàn)象。在現(xiàn)行黨內監(jiān)督_之下，地方各級黨委應當根據本地具體情況，制訂出讓黨內監(jiān)督機關獨立執(zhí)行監(jiān)督任務，不受非法干擾的若干措施，以強化紀檢機關的職能，實現(xiàn)黨內監(jiān)督權威化。
　　2、建立和完善各項制度和法律，依靠法制力量遏制腐敗。_同志指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更為重要。這些方面的制度可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面�！�(《_文選》第2卷，第333頁)我們要從加強黨的建設和_建設的需要出發(fā)，加大建章立制的力度，在機制、制度等方面探討和制定行之有效的對策，使黨內監(jiān)督做到有章可循。在這方面，目前應該做好的工作主要有：一是要從抓若干個不準，發(fā)展到制訂黨政干部的廉政準則，更全面更嚴格地提出新時期的行為規(guī)范，改變零打碎敲的做法。二是要從抓具體的行為規(guī)范轉到各方面的制度建設。三是從各級黨委每年部署，紀檢機關直接抓，逐步轉到各級黨委作為日常工作來抓，明確各級的廉政責任制，人人動手抓廉政。四是從定性的要求轉到定量的考核，逐步建立一套科學的廉政管理考核制度和秩序。
　　3、發(fā)揚黨內民主，確保黨員的民主權利。黨內民主，是黨內權力約束得以實現(xiàn)的基礎，沒有廣泛的黨內民主，便沒有健全的黨內有效的權力約束機制。發(fā)揚黨內民主，便可充分發(fā)揮廣大黨員作為主體參與監(jiān)督的積極性。而發(fā)揚黨內民主，實現(xiàn)有效監(jiān)督的原則是：一要堅持黨內監(jiān)督地位人人平等，每個黨員和干部既有監(jiān)督他人的權利，又有被監(jiān)督的義務。二要切實保障黨員的民主監(jiān)督權利，使黨員群眾敢講真話，敢于批評，不怕打擊報復。三要保證黨員監(jiān)督渠道暢通，建立上下監(jiān)督的互補機制，拓寬黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等監(jiān)督渠道。
　　4、處理好黨內監(jiān)督各層次的關系，發(fā)揮黨內監(jiān)督的整體效能。黨內監(jiān)督具有廣泛的群眾性和很強的專業(yè)性，對象主要是領導機關和領導干部，這種特點決定了監(jiān)督機制既是多層次的，也是多方位的，縱橫制約，前后制約的機制；同時還應當是自上而下，自下而上相結合，組織_與黨員個體相結合，超前監(jiān)督與事中事后監(jiān)督相結合，監(jiān)督主體與客體相結合，黨內與黨外相結合的機制。處理好這些層次之間的相互關系，是發(fā)揮黨內監(jiān)督整體效能的可靠基礎。
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　　強化監(jiān)督主體，是完善黨內監(jiān)督機制的先決條件。黨內監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程，監(jiān)督主體作為黨內監(jiān)督的監(jiān)督者，是一種處于統(tǒng)治、支配地位的力量，直接影響與制約著黨內監(jiān)督體系的結構和效能。應通過強化黨內監(jiān)督主體，實現(xiàn)權力制約機制的現(xiàn)代化，來保證國家行_力的廉潔運行。
　　1、通過加強黨員的思想修養(yǎng)，使黨員做到自我監(jiān)督。黨員自我監(jiān)督就是通過黨內教育活動，使每個黨員經常對照《黨章》、《準則》檢查自己有無“越軌”行為，不斷加強黨性鍛煉和理論、道德、紀律的修養(yǎng)，努力做一名合格的共產黨員。加強思想教育，提高黨員的素質，發(fā)揮黨員的自我約束機制，是最積極的監(jiān)督，也是搞好組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督的基礎。
　　2、通過嚴格的黨的組織生活實行組織監(jiān)督。黨組織的監(jiān)督是黨內監(jiān)督的基本形式，通過黨組織實行監(jiān)督，其方法主要有：嚴格黨的組織生活制度，積極開展批評與自我批評；通過黨員鑒定和對黨員干部的考核評議實行監(jiān)督；通過對黨員談話，個別幫助，把問題克服在萌芽狀態(tài)；通過黨風黨紀檢查和機關思想作風整頓對黨員實行監(jiān)督等等。
　　3、依靠廣大黨員進行自下而上的監(jiān)督。黨員監(jiān)督是黨內監(jiān)督的基礎。黨員對黨組織和黨員領導干部行使監(jiān)督，是一項重要的民主權利。依靠黨員群眾搞好黨內監(jiān)督，我們已經有了許多行之有效的方法，如民主評議黨員，做好群眾來信、來訪和舉報的工作，建立群眾性的黨內監(jiān)督組織。
　　4、強化黨委會自身制約和監(jiān)督。_同志說，對領導人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身。權力最大的人，也是最需要監(jiān)督的人，不受制約的權力必然產生腐敗。尤其是對黨委會主要領導人的監(jiān)督制約，因為他的權力大，起著別人不可替代的作用。
　　5、在黨章規(guī)定范圍內，適當地擴大紀 ……（未完，全文共4413字，當前僅顯示2229字，請閱讀下面提示信息。收藏《貫徹落實黨內監(jiān)督條例 加強黨內監(jiān)督問題研究》）