探索解決農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的有效途徑

目錄/提綱：……
一、鞏固支部核心地位，建設(shè)堅強戰(zhàn)斗堡壘
二、明確村委權(quán)限職責(zé)，依法實行村民自治
三、創(chuàng)新選拔任用機制，選準(zhǔn)配強“兩委”班長
四、健全完善監(jiān)督機制，規(guī)范農(nóng)村村務(wù)管理
五、深化經(jīng)濟_改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
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　　進入新世紀(jì)新階段，我國將全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程，加快全面建設(shè)小康社會的步伐。我們黨和國家的工作千頭萬緒，但農(nóng)村工作仍然是重點，農(nóng)業(yè)工作仍然是難點，農(nóng)民工作仍然是焦點。從當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)狀看，總的形勢是好的，但也存在著一些深層次的矛盾和問題，亟待解決，特別是如何進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，正確處理好黨支部與村委會的關(guān)系，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的一個重大課題。
　　
　　農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)及原因剖析
　　
　　在“三個代表”學(xué)教活動中，通過深入細致的調(diào)查以及對典型事例剖析，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黨支部和村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)已經(jīng)成為當(dāng)前影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和_的突出問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　
　　一是村務(wù)工作不協(xié)調(diào)。一些村黨支部片面地認為“黨管一切”，對村委會的工作和實行村民自治不理解，不支持；而村委會則錯誤地認為村民自治就是“村民說了算，黨支部管不著”，隨意更改或拒不執(zhí)行黨支部的決議，致使各項村務(wù)工作不能協(xié)調(diào)有序地開展。
　　
　　二是書記主任不團結(jié)。個別村支部書記民主意識淡薄，不能很好地堅持黨的民主集中制原則，大權(quán)獨攬，專橫武斷，搞“家長制”“一言堂”；村委會主任也不甘示弱，擅自專權(quán)，獨攬和把持經(jīng)濟大權(quán)，凌駕于黨組織之
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使他們在工作中不按制度辦事，主觀臆斷，感情用事，更有個別村干部黨性原則和宗旨意識淡薄，脫離群眾，高高在上，甚至拉幫結(jié)派以權(quán)謀私，這也是造成“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的一個重要原因。
　　
　　三是干部選任機制不暢�！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》的頒布實施，對于擴大基層直接民主，改善干群關(guān)系，維護農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但不容忽視的是在具體的操作過程中，由于村民綜合素質(zhì)不高，加之必要的配套制度沒能及時跟上，一些村在村民選舉過程中不同程度地受到宗族_、家族_的影響，個別人在選舉過程中拉幫結(jié)派，操縱選舉，使一些宗旨意識不強，群眾觀念淡薄的人通過不正當(dāng)手段獲取了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，上臺后，他們只是代表著少數(shù)人的利益，而不能正確使用手中的權(quán)力，干群關(guān)系明顯緊張。
　　
　　四是干部監(jiān)督管理不善。由于對農(nóng)村干部缺乏制度化、規(guī)范化的管理，導(dǎo)致一些基層干部在工作中無章可循或有章不循，農(nóng)村集體經(jīng)濟管理_不合理，沒有建立起一套長效監(jiān)督機制，村務(wù)管理相對混亂，黨支部書記、村委會主任究竟誰說了算的問題已經(jīng)成為當(dāng)前村務(wù)管理工作中的“頑疾”。
　　
　　五是“兩委”職能發(fā)揮不強。隨著短缺經(jīng)濟時代的結(jié)束和市場經(jīng)濟_的逐步確立，市場競爭日益激烈，作為從根本上促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到了巨大的沖擊，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受阻，財政增長和農(nóng)民增收乏力，各種不穩(wěn)定因素相對增多。在這種困難形勢下，一些村黨支部和村委會不能有效地發(fā)揮其各自的職能，以應(yīng)對面臨的機遇和挑戰(zhàn)，而是在問題面前相互指責(zé)埋怨，從而導(dǎo)致“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。
　　
　　由于村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，一些基層組織長期處于軟弱渙散狀態(tài)，“戰(zhàn)斗堡壘”變成了“堡壘里的戰(zhàn)斗”，在班子中缺乏凝聚力，在群眾中缺乏號召力，在工作中缺乏戰(zhàn)斗力，即使是一些過去的先進村、富裕村，也難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新問題，導(dǎo)致返后返貧。
　　
　　解決農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的探索與嘗試
　　
　　在深入開展“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動中，我們針對農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)這一突出問題，深入基層，進行了大量的調(diào)查研究，廣泛征求社會各界的意見，并在此基礎(chǔ)上大膽探索解決這些問題的有效途徑和根治辦法。經(jīng)過大量艱苦細致的工作，區(qū)委制定出臺了《關(guān)于對農(nóng)村干部實行規(guī)范化管理的試行意見》和《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村規(guī)范化制度》兩個文件，以協(xié)調(diào)處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系為核心，提出了以制度化建設(shè)和規(guī)范化管理為突破口，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進民主化進程的新思路，在提高農(nóng)村黨建工作水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面進行了有益的探索和嘗試。
　　
　　一、鞏固支部核心地位，建設(shè)堅強戰(zhàn)斗堡壘。
　　
　　協(xié)調(diào)處理好村支“兩委”關(guān)系，關(guān)鍵一條就是要鞏固農(nóng)村黨支部的核心地位，切實加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的基層組織是我們黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。同其他村級組織相比較，黨支部具有明顯的先進性和代表性。只有村黨支部才能把全村各種組織和各項工作統(tǒng)領(lǐng)起來，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，正確處理好各種復(fù)雜的矛盾，這是其他組織所不能代替的。實踐證明，凡是黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮好的村，其他村級組織的作用也發(fā)揮得比較好，村里各項工作開展就比較順暢。反之，沒有一個堅強有力的黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心，其他村級組織就難以發(fā)揮作用，村里各項工作也難于搞好。
　　
　　為此，在農(nóng)村干部實行規(guī)范化管理的意見中，我們明確規(guī)定：黨支部要充分發(fā)揮在本村政治、經(jīng)濟、文化工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其主要職責(zé)包括：組織制定本村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對本村重大事項和重要問題作出決策建議，審議村委會及其它村級組織提交的重要事項和村集體較大支出請示等，然后根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定提交黨員大會（黨員代表會議）或村民大會（村民代表會議）討論通過，由村委會或其它村級組織進行實施，并負責(zé)對實施過程及最終結(jié)果進行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；制定和完善村支“兩委及村級經(jīng)濟組織和群團組織的各項規(guī)章制度及任期目標(biāo)與工作目標(biāo)，監(jiān)督和檢查各項規(guī)章制度和工作目標(biāo)的具體落實；決定本村重要人事安排，制定村級財務(wù)支出審批制度，領(lǐng)導(dǎo)理財小組對村級財務(wù)收入和支出進行審查和監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)村委換屆選舉工作，支持、監(jiān)督村民委員會依法開展村民自治活動，指導(dǎo)和支持青年團、婦代會、民兵等群團組織開展工作；召開“兩委”班子民主生活會，認真開展批評與自我批評，加強“兩委”班子思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等等。這些規(guī)定為村黨支部撐了腰，壯了膽，規(guī)范了自身行為，指明了工作方向，提供 ……（未完，全文共8759字，當(dāng)前僅顯示2392字，請閱讀下面提示信息。收藏《探索解決農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的有效途徑》）