現(xiàn)階段“市容”與“繁榮”關(guān)系芻議

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)階段“市容”與“繁榮”關(guān)系的異象及成因
（一）存在以犧牲“市容”為代價(jià)換取暫時(shí)“繁榮”的現(xiàn)象
（二）存在以放緩“繁榮”為前提贏取規(guī)范“市容”的現(xiàn)象
二、構(gòu)建“市容”與“繁榮”和諧關(guān)系的幾點(diǎn)建議
（一）要提高素質(zhì)，理清城市管理的工作思路
（二）要以疏導(dǎo)與管理相結(jié)合的方法堅(jiān)持長(zhǎng)效管理
（三）要轉(zhuǎn)變工作思路，對(duì)待新問(wèn)題必須有新辦法
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現(xiàn)階段“市容”與“繁榮”關(guān)系芻議

如何促進(jìn)“繁榮”的無(wú)礙推進(jìn)，如何確�！胺睒s”的有序?qū)嵤�，找尋“市容”與“繁榮”的最佳契合點(diǎn)，成為當(dāng)前城市管理工作的重要課題�；仡�10年來(lái)的城管工作歷程，我們感到，在現(xiàn)價(jià)段 “市容”與“繁榮”之間的關(guān)系在實(shí)踐中尚未科學(xué)的理順。
一、現(xiàn)階段“市容”與“繁榮”關(guān)系的異象及成因
現(xiàn)階段，“市容”與“繁榮”問(wèn)題沒(méi)有完全兼容，在一些具體現(xiàn)象中存在著此消彼長(zhǎng)的狀況。
（一）存在以犧牲 “市容”為代價(jià)換取暫時(shí)“繁榮”的現(xiàn)象。
從城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域分析，過(guò)分追逐私利，完全無(wú)視公益的店外經(jīng)營(yíng)、噪聲擾民、工地基建施工、土方拉運(yùn)等問(wèn)題的存在均屬于此類(lèi)現(xiàn)象。以處置建筑垃圾行為為例，雖然政府三令五申要求依法、文明處置，但絕大多數(shù)承挖及運(yùn)輸土方的單位或個(gè)人均置若罔聞。往往以建設(shè)工期需要為由多裝快拉，甚至偷卸私倒，造成拉運(yùn)路線(xiàn)所涉
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，導(dǎo)致了不加區(qū)分，管死管絕的工作標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)，從而產(chǎn)生并加劇了“市容”與“繁榮”的對(duì)立。此外，管理相對(duì)人法制觀念淡薄，執(zhí)法環(huán)境落后于法律實(shí)施具體規(guī)定，行政法強(qiáng)制力、執(zhí)行力弱化，也是導(dǎo)致“市容”與“繁榮”對(duì)立的重要原因。
其次，城管行政執(zhí)法依據(jù)的法律體系不健全。成立城管執(zhí)法部門(mén)為的是解決一條街多個(gè)“大蓋帽”管的效率低下，推諉扯皮問(wèn)題。該問(wèn)題解決后，由于城管執(zhí)法依據(jù)分散于市政、市容、公安、工商等多領(lǐng)域，而這些法規(guī)就某一違法行為往往存在交叉規(guī)定。由于立法本意不同，處罰傾向差異，導(dǎo)致一個(gè)“大蓋帽”處理一個(gè)違法行為可適用多部法規(guī)的問(wèn)題的出現(xiàn)。缺乏統(tǒng)一的法律對(duì)具體行為、對(duì)象進(jìn)行區(qū)分，施行分而治之，導(dǎo)致了一方理直氣壯嚴(yán)格執(zhí)法，卻加劇了社會(huì)矛盾，制約了“繁榮”；一方滿(mǎn)腹委屈被動(dòng)受罰，卻影響了“市容”與生存的怪異現(xiàn)象的出現(xiàn)。
再次，執(zhí)法理念更新緩慢，方式、技巧簡(jiǎn)單。目前，相當(dāng)數(shù)量的管理部門(mén)的管理、執(zhí)法觀念仍停滯在為了執(zhí)法而執(zhí)法的單一思維模式上，沒(méi)有將執(zhí)法工作放置在“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促繁榮”這一大環(huán)境中考慮。往往在認(rèn)真工作，嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，顧此失彼，忽略了社會(huì)主要矛盾的緩解或解決。具體執(zhí)法中，因執(zhí)法人員的素質(zhì)問(wèn)題，不同程度的存在思想層面的態(tài)度蠻橫、技巧缺乏、方式粗暴以及業(yè)務(wù)層面的同責(zé)不同罰，強(qiáng)制措施缺乏依據(jù)、行政處罰執(zhí)行不暢等問(wèn)題。這些問(wèn)題也都成為了“市容”與“繁榮”對(duì)立的誘因。
二、構(gòu)建“市容”與“繁榮”和諧關(guān)系的幾點(diǎn)建議
現(xiàn)階段，市容和繁榮的關(guān)系是相對(duì)矛盾的，但這種矛盾并不是天生的，必然的和不可調(diào)和的。找尋二者的最佳契合點(diǎn)，才能夠取得市容和繁榮的雙發(fā)展。我們認(rèn)為，做到這一點(diǎn)，應(yīng)從以下幾方面做好工作:
（一）要提高素質(zhì)，理清城市管理的工作思路。
城市管理工作始終在第一線(xiàn)面對(duì)市容和繁榮的矛盾。這就要求我們切實(shí)加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做到利用矛盾，解決矛盾，將不利因素化為有利因素，做到在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，用良好地環(huán)境秩序促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 使市容環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展永遠(yuǎn)朝著相互促進(jìn)的方向發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮城市管理工作在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)打好基礎(chǔ)。
（二）要以疏導(dǎo)與管理相結(jié)合的方法堅(jiān)持長(zhǎng)效管理。
對(duì)于城市環(huán)境的管理一定要堅(jiān)持管而不死，活而不亂的原則，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，充分在合法的條件下多創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)城市市容管理工作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能，尤其對(duì)一些下崗困難職工及居民生活必需的早點(diǎn)，修配，餐飲等行業(yè)要充分考慮到群眾的需求和發(fā)展的需要，對(duì)占路市場(chǎng)決不能一拆了之，而必須采取有效的方法進(jìn)行疏導(dǎo)和管理，盡可能的在不影響居民生活的情況下安排商販進(jìn)入社區(qū)，以及在條件允許的情況下有計(jì)劃地組織一批早市或夜市，這樣既便利居民生活又不會(huì)影響市容環(huán)境，還可以解決一部分就業(yè)問(wèn)題
（三）要轉(zhuǎn)變工作思路，對(duì)待新問(wèn)題必須有新辦法。
城市管理工作作為一項(xiàng)新的社會(huì)學(xué)科， 因其研究和處理問(wèn)題的特殊性就要求我們?cè)趯?shí)際的管理工作中要建立新的思維模式，堅(jiān)持新問(wèn)題要有新思路要有新舉措，堅(jiān)持以人為本，以情執(zhí)法，切實(shí)將管理相對(duì)人當(dāng)成自己的親人。進(jìn)行換位思考，將他們的困難當(dāng) ……（未完，全文共2645字，當(dāng)前僅顯示1681字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《現(xiàn)階段“市容”與“繁榮”關(guān)系芻議》）