論現(xiàn)階段國有企業(yè)股權多元化改革的問題及對策

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)階段國有企業(yè)股權多元化改革存在的問題
一是交易不規(guī)范
二是財務審計不嚴、資產評估不實，從而造成低估賤賣國有股權
二、進一步推動國有企業(yè)股權多元化改革的對策
一是根據(jù)地方國有經濟布局和結構調整政策制定國有企業(yè)股權多元化改革整體戰(zhàn)略
……

論現(xiàn)階段國有企業(yè)股權多元化改革的問題及對策

自從黨的十六大提出“除極少數(shù)必須由國家獨資經營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經濟”以來，股權多元化就成為國有企業(yè)改革的一項重要內容。特別是國務院國資委成立以來，認真貫徹落實上述方針，積極推進和指導中央企業(yè)及地方國有企業(yè)的股權多元化改革，為完善國有企業(yè)法人治理結構，實現(xiàn)科學管理夯實了基礎。但同時我們也應清醒地看到，現(xiàn)階段國有企業(yè)股權多元化改革還存在不少問題，國有企業(yè)要進一步深化改革必須解決這些問題。


一、現(xiàn)階段國有企業(yè)股權多元化改革存在的問題

１．股權結構高度集中仍是基本特征。根據(jù)甫瀚咨詢聯(lián)合中國社會科學院世界經濟與政治所公司治理研究中心聯(lián)合發(fā)布的《２０１２年中國上市公司１００強公司治理評價》報告，從股東性質來看，國有股東在百強上市公司中仍占絕對優(yōu)勢。百強上市公司中有８４家公司的第一大股東為國有性質，第二大股東和第三大股東中國有股東也分別有４９家和３９家，而只有１３家
……（新文秘網http://www.120pk.cn省略676字，正式會員可完整閱讀）……　
投資者轉讓國有股權，并且不顧產權市場供求狀況及其對價格形成的影響作用、不計轉讓價格和收益，低價處置和賤賣國有資產。還有《企業(yè)國有資產法》雖然在第五章“關系國有資產出資人權益的重大事項”下有關“國有資產的轉讓”的規(guī)定涉及到國有股減持問題，但是該法對“國有資產的轉讓”等問題進行規(guī)定的目的不是出于國有股減持，而是為了防止國有資產流失，對國有股減持的途徑、原則、價格、決策機構等都沒有具體規(guī)定，為股權多元化改革過程中的不規(guī)范操作提供了空間。


二、進一步推動國有企業(yè)股權多元化改革的對策

１．制定股權多元化改革的整體戰(zhàn)略和操作規(guī)范。一是根據(jù)地方國有經濟布局和結構調整政策制定國有企業(yè)股權多元化改革整體戰(zhàn)略。
黨的十五屆四中全會提出國家必須控制的重要產業(yè)和關鍵領域明確為：“涉及國j-a全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產品和服務的行業(yè)，以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)”，同時要求：
“從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局，要同產業(yè)結構的優(yōu)化升級和所有制結構的調整完善結合起來，堅持有進有退，有所為有所不為”。因此各地方政府應按照中央的政策，制定具體的國有經濟結構調整政策。在國有經濟結構調整政策的基礎上，明確制定股權多元化改革戰(zhàn)略，在必須控制的重要產業(yè)和關鍵領域加強控制力；而對其他競爭領域應該逐步放開，實行股權多元。二是明確股權多元化的具體操作規(guī)范，主要內容包括：國有資本需要進入或退出的具體領域及其比重；國有企業(yè)股權多元化改革的操作主題確定及其操作程序；國有股權轉讓收入的集中管理及使用原則；國有企業(yè)實施股權多元化的籌資渠道及注資渠道；調整分流企業(yè)富余人員和解決其社會保障問題的具體方案等。

２．分類型優(yōu)化國有企業(yè)股權結構。我國國有企業(yè)遍布各行業(yè)，類型復雜，優(yōu)化股權結構要根據(jù)不同類型分類進行。對于競爭性國有企業(yè)，要嚴格按現(xiàn)代企業(yè)制度改革，廣泛實行投資主體多元化，盡可能地降低股權集中度�？梢猿浞滞ㄟ^增資擴股、出讓產權和資產轉換的方式引進新的戰(zhàn)略投資者。這種方式既包括外資企業(yè)收購原國有企業(yè)，也包括其他國有控股企業(yè)收購原國有企業(yè)，還包括個體或私營性質的企業(yè)收購原國有企業(yè)。另外還可以通過推動企業(yè)整體上市，在資本市場上實現(xiàn)股權的分散化。對于非競爭性國有企業(yè)，可以采用多家國有投資公司或控股公司共同持股，相互制約。還可以通過優(yōu)化股東的股權性質來優(yōu)化股權結構，如英國電信采取“黃金股”控制制度，在正常的情況下“黃金股”并無特權，但在英國電信損害公眾利益時，政府可以否決英國電信的董事會決定。這樣既可以使政府對特殊性質的企業(yè)實現(xiàn)控制，也可以實現(xiàn)企業(yè)股權多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對于國有股占有很高比例，暫時不能實現(xiàn)股權分散的，可以將部分國有股先轉換成優(yōu)先股，從而建立有效的產權約束機制，增加決策的民主性和科學性，保護中小股東合法利益。同時，又可以利用其盈余分配優(yōu)先權和累積參加盈余分配權，最大限度地保證國有資產的不斷增值，有效地阻止國有資產的流失。

３．盡快完善配套法律、法規(guī)的修訂。要加強市場法規(guī)建設及國有資產管理立法工作，規(guī)范市場行為和國有資產管理。首先，建議修訂《企業(yè)國有資產法》有關國有股減持問題的規(guī)定，應當明確如下內容：第一，減持的途徑。如國有股配售、股票回購、縮股流通、拍賣、股權轉債權等，立法應對這些途徑以列舉加概括的方式進行規(guī)定，盡量擴大減持途徑。第二，減持的原則。要符合中央及地方政府國有經濟結構調整政策和國有股權多元化改革戰(zhàn)略部署。第三，減持的價格。在原有對國有資產轉讓價格規(guī)定的基礎上進一步完善， ……（未完，全文共2988字，當前僅顯示1900字，請閱讀下面提示信息。收藏《論現(xiàn)階段國有企業(yè)股權多元化改革的問題及對策》）