取消農(nóng)業(yè)稅后縣鄉(xiāng)財政的制度創(chuàng)新

目錄/提綱：……
（一）縣鄉(xiāng)基層財政困難加劇
（二）基層地區(qū)之間財力差距拉大
（三）“買稅賣稅”現(xiàn)象進一步蔓延
（四）“三農(nóng)”問題并未得到根本解決
一是沒有真正解決農(nóng)民負擔問題
二是不能解決增加農(nóng)業(yè)投入問題
（一）多元化擴大財政經(jīng)濟
（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財權(quán)事權(quán)
（三）改革縣鄉(xiāng)財政管理_
（四）提高縣鄉(xiāng)財政監(jiān)管水平
（五）完善財政轉(zhuǎn)移支付制度
二是完善省以下轉(zhuǎn)移支付體系
（六）重構(gòu)縣鄉(xiāng)權(quán)力均衡體系
一是要以政府預(yù)算為中心，以硬化預(yù)算約束為基礎(chǔ)構(gòu)造權(quán)力均衡
二是重構(gòu)利益與懲罰機制，協(xié)調(diào)好“條”與“塊”的關(guān)系
……

　　□ 作者：安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院 董黎明 儲德銀
　　▲ 基金項目：本文為安徽財經(jīng)大學2006年度青年科研項目（批準號：ackyq0601zd）的研究成果
　　內(nèi)容摘要：取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)基層財政運行將更加困難。本文結(jié)合調(diào)查的實際情況，著重分析農(nóng)業(yè)稅取消后縣鄉(xiāng)財政受到的影響，從制度創(chuàng)新和完善的角度提出改革思路和政策建議：合理劃分縣鄉(xiāng)財權(quán)事權(quán)，建立公共財政_；完善財政轉(zhuǎn)移支付制度；重構(gòu)權(quán)力均衡體系,建立健全克服“買稅賣稅”行為發(fā)生的制度基礎(chǔ)等。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)稅 基層財政 困難 財政_
　　今年，我國在全國范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，這是從根本上解決“三農(nóng)”問題的一項重大戰(zhàn)略性舉措。農(nóng)業(yè)稅的取消，大大減輕了農(nóng)民負擔，調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧的積極性，使農(nóng)民真正得到了實惠，還意味著破除了對農(nóng)民不平等的制度安排，為最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制掃清了障礙，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到積極的推動作用。但由于改革剛剛開始，在實際執(zhí)行過程中也暴露出了一些問題，尤其是對縣鄉(xiāng)財政和政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)造成了較大的影響。本文結(jié)合調(diào)查的實際情況，著重分析農(nóng)業(yè)稅取消后縣鄉(xiāng)財政受到的影響，從制度創(chuàng)新和完善的角度提出改革思路和對策。[網(wǎng)--一站在手，寫作無憂！]
　　取消農(nóng)業(yè)稅對縣鄉(xiāng)財政的影響
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略851字，正式會員可完整閱讀）……　
后，亂收費、亂舉債等渠道也被完全堵塞。因此，在目前“財稅分家”的分稅制財政管理_下， 基層政府需要增加財政收入以獲取更多財力時，只能寄希望于通過給稅務(wù)機關(guān)以物質(zhì)利益刺激等來達到目的，從而出現(xiàn)形式多樣的“買稅賣稅”現(xiàn)象。取消原來由財政征管的農(nóng)業(yè)稅類，改征由稅務(wù)部門征管的工商稅后，所有稅收的征管權(quán)由稅務(wù)部門掌握，缺少按財政_規(guī)定的以事權(quán)劃分收支的制約，“買稅賣稅”現(xiàn)象可能進一步蔓延。
　�。ㄋ模� “三農(nóng)”問題并未得到根本解決
　　從基層調(diào)查情況看，取消農(nóng)業(yè)稅并不意味著“三農(nóng)”問題得以根本解決，還存在財政政策的調(diào)整以及與其他相關(guān)政策的不協(xié)調(diào)和不配套問題，對于政府，尤其是縣鄉(xiāng)基層政府來說，徹底解決“三農(nóng)問題”任重而道遠。一是沒有真正解決農(nóng)民負擔問題。例如安徽省大部分地區(qū)普通農(nóng)戶人均耕地不足一畝，稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅畝均在50元左右，一個三口之家，一年的農(nóng)業(yè)稅在150元左右，取消農(nóng)業(yè)稅所減輕的負擔不到200元，而占農(nóng)民80%以上開支的是用于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老方面的支出。所以僅靠減征或免征農(nóng)業(yè)稅是遠遠不夠的，需要加快農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老方面的配套改革。二是不能解決增加農(nóng)業(yè)投入問題。增加農(nóng)業(yè)投入是解決“三農(nóng)”問題的重要任務(wù)，在目前各級政府對“三農(nóng)”沒有建立起穩(wěn)定投入機制的情況下，大幅度減征或免征農(nóng)業(yè)稅，會降低各級政府集中資金增加對農(nóng)業(yè)投入、加強建設(shè)社會保障的能力。同時農(nóng)民在這次減征、免征農(nóng)業(yè)稅政策中節(jié)省的資金，也不會全部作為建設(shè)性投入以及今后的生活、生產(chǎn)保障。減征、免征農(nóng)業(yè)稅只體現(xiàn)了當前政治形勢，要維護農(nóng)民長遠利益，還需要配套實施其他政策。
　　緩解縣鄉(xiāng)財政困難的對策
　　解決問題的根本出路在于大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大地方財力。要通過經(jīng)濟的發(fā)展，增強縣級財政實力，以此彌補取消農(nóng)業(yè)稅后地方財政收入的損失，保持縣鄉(xiāng)財政收入的穩(wěn)定增長，并在財力允許范圍內(nèi)，加大中央和省級轉(zhuǎn)移支付，增加對“三農(nóng)”投入。同時，精簡機構(gòu)，分流人員，通過增收節(jié)支引導(dǎo)縣鄉(xiāng)財政走出困境。
　　（一）多元化擴大財政經(jīng)濟
　　按照科學發(fā)展觀的要求，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟是緩解縣鄉(xiāng)財政困難的重要途徑。各級財政部門要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，按照公共財政要求，為縣域內(nèi)各類市場主體的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新，創(chuàng)造規(guī)范、公平、開放的外部環(huán)境；積極引導(dǎo)社會資本和民間資本發(fā)展縣域經(jīng)濟；積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持糧食生產(chǎn)，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭項目等政策措施。發(fā)展縣域經(jīng)濟，不能單純追求經(jīng)濟數(shù)量，不能以浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價。合理劃分收入，調(diào)動縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟和增加收入的積極性。省以下各級政府間財政收入的劃分要明確、合理、規(guī)范。各省（自治區(qū)、直轄市）要根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟、財政發(fā)展情況，將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅種的收入主要留給縣鄉(xiāng)或提高縣鄉(xiāng)分享比例，調(diào)動縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟和增加收入的積極性。加強收入征管，增強基層財政實力。要堅決維護稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴肅性，嚴禁擅自出臺先征后返等稅收優(yōu)惠和變相優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策到期的要及時恢復(fù)征稅；要強化收入征管，嚴厲打擊偷稅、漏稅、抗稅行為，杜絕買稅、引稅、包稅等行為，做到應(yīng)收盡收；要清理和規(guī)范縣鄉(xiāng)行政事業(yè)性收費，加強政府非稅收入管理，挖掘非稅收入潛力。
　�。ǘ┖侠韯澐挚h鄉(xiāng)財權(quán)事權(quán)
　　合理界定各級政府（縱向）的支出責任。除人員經(jīng)費和公用經(jīng)費外，對基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的支出責任應(yīng)進行明確界定，使地方政府的財權(quán)和事權(quán)相對應(yīng)。合理界定各政府部門間（橫向）的支出責任。改革以來，盡管許多地方行政機構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)改革不再強調(diào)上下對口，進行精簡，但實際上并沒有改變政府職能在部門之間權(quán)利爭相行使、責任互相推委的問題。因此，要本著財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上合理劃分各政府部門的事權(quán)，明確各部門的支出職責。同時，按照收支脫鉤的原則，對有收費職能的部門加強管理，實行收支分離，防止部門追求利益化。
　　（三）改革縣鄉(xiāng)財政管理_
　　推行省對縣財政管理方式改革試點。省級財政要積極推行省對縣財政管理方式改革試點，對財政困難縣要在_補助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項補助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣。暫不具備改革試點條件的地區(qū)，省級財政要加強對市級財政的指導(dǎo)，督促其進一步完善和規(guī)范市對縣財政管理_，支持和幫助縣級財政發(fā)展。民族自治州要按照民族自治的有關(guān)法 ……（未完，全文共4730字，當前僅顯示2389字，請閱讀下面提示信息。收藏《取消農(nóng)業(yè)稅后縣鄉(xiāng)財政的制度創(chuàng)新》）