對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一是市場行為，一是政府行為
一、基本情況介紹
二、政府介入前
三、政府介入后
四、政府的作用
五、一點(diǎn)思考
二是通過合作組織，例如山東壽光等地的專業(yè)合作社
……

　　政府介入推動土地流轉(zhuǎn)
　　土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是對土地資源進(jìn)行重新配置。土地作為一種資源，其配置方式從根本上講，可分為兩種：一是市場行為，一是政府行為。一般認(rèn)為市場行為的效率要高于政府行為，政府這只“看得見的手”只是在市場這只“看不見的手”失靈的時候才進(jìn)行干預(yù)。然而，在對福建省漳州市薌城區(qū)埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（下面簡稱“示范園區(qū)”）的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行調(diào)研時，筆者發(fā)現(xiàn)，政府這只“看得見的手”不僅可以發(fā)揮積極有效的作用，甚至是土地流轉(zhuǎn)過程中不可缺少的。
　　一、基本情況介紹
　　埔里大洋示范園區(qū)所涉及的農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積在薌城區(qū)是最大的，具有代表性。埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)有埔里、洪坑、仙都三個村，這三個村的基本情況如下表（2000年數(shù)據(jù)）。這三個村屬于較典型的農(nóng)業(yè)村，出外打工的人員少，大部分勞力都在家種田，土地經(jīng)營方式多為分散式家庭承包。
　　洪坑村
　　埔里村
　　仙都村
　　總?cè)丝冢ㄈ耍?br>　　2972
　　2585
　　2925
　　勞動力（人）
　　1400
　　1480
　　1625
　　勞動力/總?cè)丝?br>　　47.1％
　　57.3％
　　55.6％
　　戶數(shù)（戶）
　　760
　　635
　　805
　　人均純收入（元）
　　
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這里的要素指的是土地、資本和勞動力。從上面的基本情況介紹中可看出，平均一個勞動力要負(fù)責(zé)耕地2畝左右。按照優(yōu)劣搭配的原則，一個家庭分配到戶的責(zé)任田可能會很分散，那么2畝地的勞動量對于一個勞動力來說也許強(qiáng)度很大，但是收益相對來說卻較低。埔里村一位農(nóng)民說：“在流轉(zhuǎn)之前，村里分配到戶的責(zé)任田，按優(yōu)劣搭配的原則，我們家的責(zé)任田共有9塊，分散在村子的四周。如果要施肥、噴農(nóng)藥什么的，就得騎自行車，從早上8點(diǎn)一直干到下午3點(diǎn)多才能弄完，連午飯也顧不上吃�！蓖恋刭Y源表面上看來稀缺（三個村平均人均耕地面積1畝左右），但由于單個農(nóng)戶投入限制，難以形成有效的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制和積累機(jī)制，土地的市場價值很低�？偟恼f就是土地生產(chǎn)效率低。由于單純的種植業(yè)并不能形成穩(wěn)定的收入來源，造成農(nóng)戶的儲蓄率較城市要低得多，農(nóng)戶沒有有效的積累機(jī)制，因此可用于投入再生產(chǎn)的資金十分有限。所以在土地、勞動力和資本三大要素中，資本是最稀缺的。
　　總之，在這種情況下，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)（小農(nóng)經(jīng)營）的簡單和脆弱使得農(nóng)民的生產(chǎn)成本、交易成本和交易風(fēng)險都很大。
　　三、政府介入后
　　正是注意到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的諸多困難，1999年7月，天寶鎮(zhèn)政府聯(lián)合各村組織啟動了“埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”工程，希望能通過該工程的實(shí)施，為解決以上問題探索一條新的途徑。該示范園區(qū)采用了“土地返租——連片開發(fā)——規(guī)模經(jīng)營”形式，主要作法是：由天寶鎮(zhèn)政府、各村組織協(xié)調(diào)，以每年支付一定的租金（貨幣或產(chǎn)量形式），向農(nóng)民租回承包地，經(jīng)過土地連片開發(fā)，改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施后，再向經(jīng)營大戶發(fā)包，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，建立無公害蔬菜生產(chǎn)基地、名優(yōu)特新品種示范區(qū)和花果生產(chǎn)區(qū)。
　　具體操作過程如下：
　�。�1）土地返租。埔里大洋的田塊呈梯田式排列，面積小且規(guī)格不一，因此要進(jìn)行大范圍平整。在土地整理過程中，涉及到用地、青苗賠補(bǔ)和土地返租等問題，按照以下原則處理。
　　①用地方面：開展土地整理，需要修建田間道路、排灌設(shè)施等配套設(shè)施，要動用土地，該部分面積由土地整理后增加地有效面積來彌補(bǔ)，不足部分由受益田塊平攤；有漲出部分，按比例安排給各村掌握使用；鎮(zhèn)、村對土地動用實(shí)行賠青、租用的辦法處理。②青苗賠補(bǔ)：需要賠補(bǔ)的青苗面積約為1000畝，鎮(zhèn)、村工作組實(shí)地評估，確定等級給予賠償。水果賠青按照實(shí)行最高限價、分成四個等級進(jìn)行：香蕉每株20元（16元、10元、4元），柑桔、龍眼每棵100元（80元、50元、20元），柚子每棵150元（110元、70元、30元）；蔬菜在收獲后再整理或按實(shí)地評估賠補(bǔ)。動用資金約60萬元。③土地返租：按照土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)原則，為了兼顧集體、農(nóng)民利益，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，由鎮(zhèn)、村向農(nóng)民成片租回，鎮(zhèn)、村逐年支付租金，租金每年600元/畝或稻谷2000斤，以時價折合成人民幣支付，由農(nóng)民_選擇。如果標(biāo)包有盈利，視情況適當(dāng)分配紅利。土地返租時拿出工作底冊，按分田到戶時的面積賠補(bǔ)，并由鎮(zhèn)政府與農(nóng)戶挨戶簽訂《承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議書》。首期共返租500畝，涉及三個村共380戶農(nóng)戶，其中埔里58戶共75畝，仙都45戶共62畝，洪坑287戶共380畝。
　�。�2）連片開發(fā)。在土地返租后，鎮(zhèn)政府通過公開招標(biāo)，組織施工單位進(jìn)行土地平整、分區(qū)土壤改良（ⅰ區(qū)無公害蔬菜基地，ⅱ區(qū)名優(yōu)特新品種示范區(qū)，ⅲ區(qū)花果生產(chǎn)區(qū)）和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路建設(shè)（修建3條南北走向，3條東西走向的機(jī)耕路）、溝渠建設(shè)（石砌灌排兩用渠總長14900m）、噴灌管道鋪設(shè)（總長3510m）、架設(shè)電線、田間林建設(shè)和大拱棚購置等。這樣，土地經(jīng)過連片開發(fā)后，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，基本符合高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的要求。
　�。�3）招標(biāo)發(fā)包。在土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，將2000畝的示范園區(qū)按功能劃分為三個區(qū)：ⅰ區(qū)無公害蔬菜基地，約1000畝；ⅱ區(qū)名優(yōu)特新品種示范區(qū)，約800畝；ⅲ區(qū)花果生產(chǎn)區(qū)，約200畝。由鎮(zhèn)、村向當(dāng)?shù)厝罕娬袠?biāo)經(jīng)營，把握三個原則：①每畝租金必須高于與農(nóng)民的返租租金；②要有一定規(guī)模（不能低于10畝，最好在20畝以上）；③必須嚴(yán)格按照已劃分的功能區(qū)域布局來安排種植品種�，F(xiàn)在，整理好的300畝土地已經(jīng)發(fā)包出去，共有5個經(jīng)營大戶承包，其中有本地的農(nóng)戶，也有薌城區(qū)其他村鎮(zhèn)的農(nóng)戶。另外，薌城區(qū)的科技局、農(nóng)林局、菜辦等涉農(nóng)單位也分別承包了一些土地，作為引進(jìn)新品種的試驗基地。
　　四、政府的作用
　　從示范園區(qū)的操作過程看，有一個步驟很關(guān)鍵，那就是對土地的連片開發(fā)，包括土地平整，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和分區(qū)土壤改良。原來的田塊呈梯田式排列，面積小且規(guī)格不一，肥力不足，機(jī)械化程度低，土地的市場價值很低。這樣的土地 ……（未完，全文共4944字，當(dāng)前僅顯示2497字，請閱讀下面提示信息。收藏《對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的調(diào)查報告》）