檢察院在人大常委會上關于偵查監(jiān)督工作情況的報告

目錄/提綱：……
一、偵查監(jiān)督工作開展情況
一是思想高度重視，切實負起職責
二是寓監(jiān)督于配合，建立合作機制
三是嚴格依法把關，確保監(jiān)督質量
二、制約偵查監(jiān)督工作開展的主要因素和存在的問題
一是偵查監(jiān)督工作的力度不夠，存在“重配合、輕制約”的現(xiàn)象
一是監(jiān)督滯后，監(jiān)督意見的效力難以保障
二是個別部門和人員存在對監(jiān)督意見不愿接受的問題
三、健全完善偵查監(jiān)督機制的想法和建議
……

　　主任、各位副主任、各位委員：
　　現(xiàn)在，我向人大常委會匯報市人民檢察院偵查監(jiān)督工作開展情況，請予審議。
　　對偵查機關的偵查活動是否合法實施法律監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機關的重要職責。今年來，我們按照上級檢察機關的工作部署和要求，以“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”為主題，認真履行檢察職能，積極開展偵查監(jiān)督工作，維護了法律的統(tǒng)一正確實施�，F(xiàn)將有關工作情況匯報如下：
　　一、偵查監(jiān)督工作開展情況
　　偵查監(jiān)督是指檢察機關對偵查機關的偵查活動以及偵查過程中所作的決定是否合法所實施的監(jiān)督，包括對刑事zhen查活動是否合法的監(jiān)督和對刑事立案工作的監(jiān)督。一是以防止錯捕錯訴、漏捕漏訴和深挖余罪漏犯為重點，對提請逮捕和移送起訴的案件嚴把事實關、證據(jù)關和適用法律關，糾錯防漏，保證了案件質
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介入偵查活動27件次，提出取證建議50余條；制定了《輕傷害案件分流處理實施辦法》，對輕傷害案件的當事人雙方就民事賠償部分自愿達成調解協(xié)議，被害人又明確請求不再追究侵害人刑事責任的，探索試行非刑罰化處理，根據(jù)案情，分別作出不起訴、建議偵查機關撤案處理。目前，已分流處理1起輕傷害案件，偵查機關作撤案處理，保證了辦案的社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。三是嚴格依法把關，確保監(jiān)督質量。工作中，始終把保證監(jiān)督案件質量作為一項系統(tǒng)工程來抓，認真落實辦案責任制，充分發(fā)揮檢察委員會把關決策作用，做到“四個必須研究”，即：對擬不捕、不訴、追捕、追訴的必須研究；批捕、起訴改變偵查機關定性的必須研究；審查認定的事實、數(shù)額變化大的必須研究；需立案監(jiān)督和糾正違法的必須研究。保證了案件追得上、立得住、訴得出、判得了，讓被監(jiān)督部門信服，經(jīng)得起歷史考驗。今年來，追捕、追訴的漏犯和追加的漏罪提起公訴后，法院均作有罪判決；監(jiān)督立案的案件，提起公訴1件1人，已作有罪判決。
　　二、制約偵查監(jiān)督工作開展的主要因素和存在的問題
　　現(xiàn)行法律雖然對偵查監(jiān)督的范圍、內容等有較明確的規(guī)定，但至今仍沒有立法意義上的可操作的程序規(guī)范，偵查監(jiān)督工作有法可依，無程序保證，在一定程度上制約了偵查監(jiān)督工作的開展。
　　從檢察機關自身來看，一是偵查監(jiān)督工作的力度不夠，存在“重配合、輕制約”的現(xiàn)象。二是“提前介入”偵查活動沒有程序規(guī)定，什么樣的案件應提前介入，如何選擇提前介入時機，偵查機關與監(jiān)督機關各自應承擔什么職責和義務等，均沒有可操作性的規(guī)定。三是糾正偵查活動中的違法行為的主要手段是口頭或發(fā)出書面《糾正違法通知書》，沒有法律賦予的強制手段作保證，監(jiān)督效果不理想。
　　從監(jiān)督的實際效果上看，也存在一定問題。一是監(jiān)督滯后，監(jiān)督意見的效力難以保障。由于監(jiān)督機關對偵查機關的受案、立案、破案及處理情況事前不掌握，只能在審查批捕、審查起訴環(huán)節(jié)書面審查偵查機關報送的材料，而偵查活動的違法情況一般發(fā)生在偵查活動過程中，很難反映在案卷中，即使犯罪嫌疑人等向檢察機關反映在偵查過程中有刑訊、誘供等違法行為，實際上多數(shù)也難以查實；立案監(jiān)督工作，由于對偵查機關立案、撤案情況并無法定了解渠道，檢察機關只能根據(jù)當事人以及單位和群眾的反映發(fā)現(xiàn)有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，但因事過境遷，事實的查證和認定更加困難，自然也就說不上依法及時監(jiān)督糾正。二是個別部門和人員存在對監(jiān)督意見不愿接受的問題。雖然法律規(guī)定了檢察機關對偵查機關立案和撤銷案件擁有監(jiān)督權，但偵查機關接到關于應當立案或應當繼續(xù)追究犯罪的通知后應如何處理，法律并未規(guī)定配套措施，這在一定程度上也影響監(jiān)督效果。
　　三、健全完善偵查監(jiān)督機制的想法和建議
　　監(jiān)督偵查活動是否按照刑訴法的規(guī)定進行，糾正違法行為，防止冤、假、錯、漏發(fā)生，保證準確、及時地查明犯罪事實， ……（未完，全文共3040字，當前僅顯示1535字，請閱讀下面提示信息。收藏《檢察院在人大常委會上關于偵查監(jiān)督工作情況的報告》）