從一起衛(wèi)生行政復議案引發(fā)的思考

一起行政復議案引發(fā)的思考
　　
　　摘要：行政救濟是為了更好的保證管理相對人的合法權(quán)益和行政執(zhí)法的正確，及時糾正行政執(zhí)法中存在的問題或錯誤。行政復議作為一種行政救濟途徑，是公民、法人或者其他組織，認為行政機關或行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法提請上一級行政機關或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關對該具體行政行為進行審查并作出決定的行政法律制度。本文以一起發(fā)生在衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中的真實案件為例，從法律角度對違法主體認定及對《食品衛(wèi)生法》有關法規(guī)條款實際操作性等問題進行了分析。
　　關鍵詞：行政處罰；行政復議；違法主體；認定
　　
　　一、案情簡介：
　　2006年3月25日，某區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督人員在對該區(qū)廣場超市進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該超市的部分從業(yè)人員健康及培訓合格證明即將到期，便下達了衛(wèi)生監(jiān)督意見書，要求該超市立即組織有關人員進行體檢，3天后，該超市組織了50余名從業(yè)人員進行了體檢
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略636字，正式會員可完整閱讀）……　
取得了衛(wèi)生許可進行經(jīng)營，就負有對從業(yè)人員管理的責任，且違法行為在超市內(nèi)發(fā)生，本案責任的承擔者應為超市，對行政違法行為主體的認定無誤；2、《食品衛(wèi)生法》第二十六條規(guī)定釋義為：本條是對從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的人員進行健康檢查的規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營人員不論是新參加工作或臨時參加工作都必須先進行健康檢查，取得健康證后才能參加工作，而持偽證的36名從業(yè)人員未經(jīng)體檢即出示偽造證件，所持證件無效，應按未取得健康證明查處�！妒称沸l(wèi)生法》第四十七條釋義為：本條是對違反食品生產(chǎn)經(jīng)營人員健康管理的行政責任的規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營人員未取得健康證明而從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的”屬于違反本條款違法行為，應受到行政處罰。所依據(jù)的法規(guī)條款正確，整個案件事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法。為維護法律的尊嚴，保障法律制度的執(zhí)行，制裁違法行為，請求法制部門維持原行政處罰。
　　法制部門經(jīng)調(diào)查后認為持偽證人員雖違法行為存在，但持偽證人員確系不是超市受聘人員，而是持偽證人員自行找社會上制售假證人員得到的偽證，超市在違法行為中無直接或間接過錯，責任人不應該是超市而是持偽證人員，要求衛(wèi)生行政部門撤消原行政處罰，重新作出對持偽證人員進行的行政處罰。但由于事發(fā)后持偽證人員均被廠家辭退，且有關食品廠家亦退出超市，此案因找不到違法責任人而自行消案。
　　二、思考
　　1、違法主體的認定
　　行政違法主體是指違反行政管理法律、法規(guī)，依法應當給予行政處罰，并能夠獨立承擔法律責任的行政相對人。行政違法主體與行政相對人之間存在聯(lián)系但又有區(qū)別，所有的行政違法主體都是在行政法律關系中與行政主體相對應的行政相對人，但行政相對人并不都是行政違法的主體。在本案中超市作為行政相對人，雖然違法行為發(fā)生在其食品經(jīng)營場所內(nèi)，但其在主觀意識中卻沒有故意違法行為，并盡力維護著法規(guī)的要求（要求進住超市食品經(jīng)營廠家提供有關資料），已盡到管理相對人的責任，超市應為免于責任的主體。食品經(jīng)營廠家應超市經(jīng)營者要求，在招聘人員中也要求受聘人員提供有關證明資料，并把有關證明資料提供給超市，作為管理者和被管理者并無過錯責任，也應為免于責任的主體。在人員管理中，食品廠家認為從業(yè)人員有關知識的培訓應有超市辦理，即從業(yè)人員受聘在食品廠家但其具體行為管理應有超市負責，但超市經(jīng)營者卻認為自己僅提供經(jīng)營場地，人員及業(yè)務管理有食品廠家負責。正是由于雙方的推委才造成了人員管理工作的空白，進而發(fā)生了某些不良推銷人員持偽證上崗的違法行為。持偽證推銷人員在主觀中存在故意違法意識，不經(jīng)過體檢和知識培訓而從社會上制售假證人員處得到的偽證，造成違法行為發(fā)生，經(jīng)調(diào)查持偽證推銷人員作為公民已達到規(guī)定了責任年齡并具有行政責任能力，應認定為本案的違法主體。
　　2、從業(yè)人員的知識培訓
　　《食品衛(wèi)生法》第三十三條第二款規(guī)定食品衛(wèi)生監(jiān)督職責：協(xié)助培訓食品生產(chǎn)經(jīng)營人員，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的健康檢查；《食品生產(chǎn)經(jīng)營人員食品衛(wèi)生知識培訓管理辦法》第六條規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主管部門負責組織所屬食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和衛(wèi)生管理人員的培訓工作：食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，衛(wèi)生管理、檢驗機構(gòu)或衛(wèi)生管理人員（包括外資、中外合資、中外合作企業(yè)）負責組織本單位食品從業(yè)人員的培訓工作；食品生產(chǎn)經(jīng)營個體戶由主管部門或行業(yè)組織會同食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)共同組織培訓工作。各級食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)有責任協(xié)助 ……（未完，全文共3534字，當前僅顯示1785字，請閱讀下面提示信息。收藏《從一起衛(wèi)生行政復議案引發(fā)的思考》）