貫徹落實(shí)《決定》嚴(yán)肅查處違法用地情況匯報

目錄/提綱：……
一、國發(fā)[2004]28號文件下發(fā)后我市土地管理的基本特征
（一）建設(shè)用地逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了從要多少給多少到用多少給多少的轉(zhuǎn)變
（二）耕地保護(hù)不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從要我保護(hù)到我要保護(hù)的轉(zhuǎn)變
（三）土地市場成效明顯，實(shí)現(xiàn)了從粗放經(jīng)營到集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變
（四）執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從單一辦案到聯(lián)合辦案的轉(zhuǎn)變
二、認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》和監(jiān)察部、國土資源部9號令，全面推進(jìn)國土資源工作
（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，廣泛宣傳
（二）繼續(xù)深入開展土地市場清理整頓
（三）堅持集約、節(jié)約用地
（四）切實(shí)保護(hù)耕地
（五）認(rèn)真做好征地補(bǔ)償安置工作
二、積極探索土地違法新趨勢，不斷加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度
（一）抓執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)
（二）抓土地違法行為預(yù)防
（三）抓工作機(jī)制創(chuàng)新
（四）抓違法案件查處
三、對進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的建議
（一）建議改革政府政績考核制度
……

　　2004年10月，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》下發(fā)后，我市以學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好和運(yùn)用好28號文件為契機(jī)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化用地管理，加大耕保力度，規(guī)范土地市場，嚴(yán)格土地執(zhí)法，資源保護(hù)和服務(wù)發(fā)展逐步得到加強(qiáng)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
　　一、國發(fā)[2004]28號文件下發(fā)后我市土地管理的基本特征
　　（一）建設(shè)用地逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了從要多少給多少到用多少給多少的轉(zhuǎn)變。我市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，早些年，全市每年的用地量還不如長沙一個縣，在如何把握服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和嚴(yán)格資源保護(hù)這個平衡點(diǎn)上，我市強(qiáng)調(diào)更多的是扮演服務(wù)角色，加大固定資產(chǎn)投資、加快用地步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。各縣（區(qū)）用地圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，要多少給多少，市局也基本上只起到一個中轉(zhuǎn)站的作用，致使部分土地低效利用，大量土地閑置未用，不少耕地破壞撂荒。28號文件下發(fā)后，市局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，積極參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地閘門，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和嚴(yán)格資源保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，既強(qiáng)調(diào)服務(wù)，更強(qiáng)調(diào)把關(guān)，對每一宗新增建設(shè)用地，都按照預(yù)審權(quán)限認(rèn)真組織預(yù)審，審查是否符合規(guī)劃，是否符合年度用地計劃，是否符合產(chǎn)業(yè)政策，是否占用基本農(nóng)田，是否達(dá)到投資強(qiáng)度等，凡不符合上述要求的，一律不予通過預(yù)審。對預(yù)審?fù)ㄟ^的每一個項(xiàng)目用地，都提交局會審會集體研
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入不足2000萬元，2003年也只有6000余萬元。28號文件下發(fā)后，我們按照“市場管理規(guī)范化、資源配置公開化、市場調(diào)控理性化”的原則，在原來土地清理整頓的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對閑置土地的處理力度。目前，共依法收回閑置土地3000多畝。并運(yùn)用市場機(jī)制，科學(xué)編制土地供應(yīng)年度計劃，廣泛宣傳包裝成熟地塊，積極組織土地出讓，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營性土地兩個100%，即100%進(jìn)市場、100%實(shí)行招拍掛，促進(jìn)了土地資產(chǎn)經(jīng)營市場化，實(shí)現(xiàn)了土地價值的最大化，經(jīng)營性土地出讓每畝均在30萬元左右，最高達(dá)393萬元，2004年我市市本級土地出讓收入達(dá)2.6億元，2005年達(dá)到了3.5億元，巨額土地收入成為城市建設(shè)新的動力源，為整個城市建設(shè)注入了生機(jī)。目前，基本形成了“只找市場、不找市長”的市場氛圍，土地市場不斷發(fā)育、不斷成熟。
　　（四）執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從單一辦案到聯(lián)合辦案的轉(zhuǎn)變。我們根據(jù)近年土地違法違紀(jì)新情況，在土地違法違紀(jì)案件查處中引入了與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門聯(lián)合辦案和案件移送新機(jī)制。我們定期或不定期召開聯(lián)席會議，通報查處土地違法案件工作進(jìn)展情況，交流有關(guān)信息，研究聯(lián)合辦案相互配合協(xié)調(diào)等事宜。國土資源部門在查處土地違法違紀(jì)案件時，經(jīng)審查需對有關(guān)責(zé)任人員提出行政處分建議時，將《行政處分建議書》及有關(guān)證據(jù)材料移送監(jiān)察部門，由監(jiān)察部門決定查辦或交辦。在強(qiáng)制執(zhí)法中，公安人員配合督陣、保護(hù)土地執(zhí)法監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)，由公安、檢察，對各類土地違法行為提前介入偵查辦案。在查處冷水灘區(qū)鳳凰園梧桐社區(qū)白泥塘村民小組非法買賣集體土地案件時，我們與冷水灘區(qū)紀(jì)委采取了聯(lián)合辦案的形式，在調(diào)查確認(rèn)其行為已涉嫌犯罪后，便及時移交冷水灘區(qū)公安局，對涉案的兩名直接責(zé)任人進(jìn)行了刑事ju留，起到了很好的社會影響。同時，一些縣區(qū)國土資源部門還積極與法院聯(lián)系，爭取支持，提升了土地執(zhí)法監(jiān)察的威信和水平。2004年10月以來，全市共查處各類土地違法案件595件，涉及土地面積188.25公頃（含耕地51.36公頃）。其中：買賣和非法轉(zhuǎn)讓土地79件，涉及土地面積27.93公頃；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地514件，涉及土地面積159.87公頃（含耕地50.91公頃）；非法批地2件，涉及土地面積0.45公頃（全為耕地）。拆除違法建筑物40722平方米，收回土地30.34公頃（含耕地27.11公頃），收繳土地罰沒款401.46萬元。全市因違反土地管理法律法規(guī)受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門追究責(zé)任的共15人。其中，書面檢討、誡勉談話、免職等組織處理3人，黨紀(jì)、政紀(jì)等紀(jì)律處分8人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任4人。
　　二、認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》和監(jiān)察部、國土資源部9號令，全面推進(jìn)國土資源工作
　　國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）是黨中央、國務(wù)院做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》（監(jiān)察部、國土資源部9號令）是兩部重要規(guī)章�！稕Q定》和9號令的出臺都是我國土地管理史上的大事。在貫徹落實(shí)中，我市主要作了以下工作：
　�。ㄒ唬┱J(rèn)真組織學(xué)習(xí)，廣泛宣傳。我們堅持把學(xué)習(xí)《決定》和9號令納入干部職工每月集中學(xué)習(xí)的內(nèi)容，有學(xué)習(xí)計劃，有學(xué)習(xí)記錄，有學(xué)習(xí)檔案，并納入年度工作目標(biāo)考核。2005年1月，《決定》下發(fā)不到三個月，市、縣（區(qū)）先后舉辦了學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。對全市國土資源系統(tǒng)干部職工進(jìn)行了輪訓(xùn)。學(xué)習(xí)輔導(dǎo)內(nèi)容主要是《決定》及配套文件、_在全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議上的講話、兩部9號令、國土資源部11號令等。
　　同時，市、縣（區(qū)）國土資源部門和監(jiān)察部門把2004年11月定為學(xué)習(xí)宣傳月，分別在《**日報》、**電視臺上開辟專欄，集中宣傳國務(wù)院《決定》和兩部9號令。各縣區(qū)還出動宣傳車深入農(nóng)村集鎮(zhèn)巡回宣傳。據(jù)統(tǒng)計，全市共制作宣傳橫幅標(biāo)語1672幅，在322、207國道和衡棗高速公路、邵永公路、永連公路兩旁制作永久性宣傳標(biāo)語316條，編印宣傳資料3萬余份。為了使《決定》精神統(tǒng)領(lǐng)全市國土工作， 2005年12月16日至12月18日我們利用三天時間組織全市國土系統(tǒng)的廣大干部職工在市委黨校進(jìn)行了封閉式學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，把全系統(tǒng)干部職工的思想統(tǒng)一到了國務(wù)院《決定》和兩部9號令文件精神上來，統(tǒng)一到了落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度上來。通過廣泛宣傳，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾進(jìn)一步增強(qiáng)了依法管地、用地的意識。
　�。ǘ├^續(xù)深入開展土地市場清理整頓。我們按照國務(wù)院《決定》精神，在前幾年清理整頓基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展了土地市場清理整頓。
　　一是從市到縣再次 ……（未完，全文共9008字，當(dāng)前僅顯示2460字，請閱讀下面提示信息。收藏《貫徹落實(shí)《決定》嚴(yán)肅查處違法用地情況匯報》）