河務(wù)局十一五發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究

　　目 錄
　　1 背景__ 5
　　1.1 背景與意義_ 5
　　1.1.1 戰(zhàn)略規(guī)劃的背景_ 5
　　1.1.2 戰(zhàn)略規(guī)劃的意義_ 6
　　1.2 戰(zhàn)略規(guī)劃制定的內(nèi)容與技術(shù)路線_ 7
　　1.2.1 戰(zhàn)略規(guī)劃制定的內(nèi)容_ 7
　　1.2.2 戰(zhàn)略規(guī)劃制定的技術(shù)路線_ 7
　　1.3 “十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想與原則_ 8
　　1.3.1 “十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想_ 8
　　1.3.2 “十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的原則_ 8
　　1.4 規(guī)劃編制的依據(jù)_ 9
　　2 發(fā)展與改革面臨的形勢__ 10
　　2.1 自然環(huán)境分析_ 10
　　2.2 外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析_ 10
　　2.3 外部行業(yè)環(huán)境分析_ 12
　　2.3.1 全國水管單位基本情況_ 12
　　2.3.2 全國其它流域河道管理情況_ 12
　　2.3.3 水管單位改革的主要政策_(dá) 14
　　2.3.4 水管_改革工作進(jìn)展情況_ 17
　　2.4 組織現(xiàn)狀分析_ 17
　　2.4.1 組織概況_ 17
　　2.4.2 工程建設(shè)現(xiàn)狀_ 18
　　2.4.3 工程管理現(xiàn)狀_ 18
　　2.4.4 人力資源現(xiàn)狀_ 18
　　2.4.5 水利經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀_ 20
　　2.4.6 財務(wù)現(xiàn)狀_ 21
　　2.5 存在的主要問題_ 23
　　2.6 綜合分析_ 25
　　3 發(fā)展與改革的總體思路__ 25
　　3.1 發(fā)展與改革的指導(dǎo)思想_ 25
　　3.2 發(fā)展與改革應(yīng)遵循的原則_ 26
　　3.3 發(fā)展的總體思路_ 26
　　4 戰(zhàn)略與目標(biāo)__ 27
　　4.1 swot分析_ 27
　　4.2 總體戰(zhàn)略_ 28
　　4.3 戰(zhàn)略目標(biāo)分解_ 28
　　5 發(fā)展期的主要任務(wù)__ 29
　　5.1 防汛工作_ 29
　　5.1.1 防汛工作目標(biāo)_ 29
　　5.1.2 防汛工作重點_ 29
　　5.2 工程管理與養(yǎng)護(hù)_ 31
　　5.2.1 工程建設(shè)目標(biāo)_ 31
　　5.2.2 工作重點_ 32
　　5.3 水行政執(zhí)法能力建設(shè)_ 33
　　5.3.1 水行政執(zhí)法能力建設(shè)目標(biāo)_ 33
　　5.3.2水行政執(zhí)法能力建設(shè)工作重點_ 33
　　5.4 水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)_ 34
　　5.4.1 水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)_ 34
　　5.4.2 水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作重點_ 34
　　5.5 信息化建設(shè)_ 36
　　5.5.1 信息化的定義_ 36
　　5.5.2 實施水利信息化的重要性_ 36
　　5.5.3 水利信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀_ 37
　　5.5.4 河務(wù)局信息化建設(shè)目標(biāo)_ 37
　　5.5.5 河務(wù)局信息化建設(shè)重點工作_ 38
　　5.6 技術(shù)管理工作_ 39
　　5.6.1 省局技術(shù)管理工作要求_ 39
　　5.6.2 河務(wù)局技術(shù)管理工作重點_ 39
　　5.7人力資源開發(fā)_ 40
　　5.7.1 目前人力資源管理中存在的問題_ 40
　　5.7.2 “十一五”人才規(guī)劃_ 41
　　5.7.3 “十一五”期間人力資源管理工作的重點_ 41
　　5.8 組織文化建設(shè)_ 43
　　5.8.1 組織文化的作用_ 44
　　5.8.2 渭南河務(wù)局組織文化的意義_ 44
　　5.8.3 渭南河務(wù)局應(yīng)倡導(dǎo)的組織文化_ 44
　　5.8.4 開展組織文化建設(shè)的重要措施_ 45
　　5.9 管理_改革_ 46
　　5.9.1 水管_改革的必要性和緊迫性_ 46
　　5.9.2 河務(wù)局“十一五”管理_改革的目標(biāo)_ 46
　　5.9.3 管理_改革的重點工作_ 47
　　6 戰(zhàn)略的評價與控制__ 48
　　6.1 戰(zhàn)略評價_ 50
　　6.2 戰(zhàn)略控制_ 51
　　7 結(jié)束語__ 53
　　河務(wù)局“十一五”
　　發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究
　　1 背景
　　1.1 背景與意義
　　1.1.1 戰(zhàn)略規(guī)劃的背景
　　2005年，國務(wù)院以國函〔2005〕99 號文正式批復(fù)了渭河流域重點治理規(guī)劃。《渭河流域近期重點治理規(guī)劃》項目總投資229億元，其中規(guī)劃對我省投資155億元。其主要內(nèi)容：一是水資源配置與保護(hù)建設(shè)項目，主要包括灌區(qū)節(jié)水改造、污水回用、外流域調(diào)水、雨水利用與城鄉(xiāng)供水水源和水資源保護(hù)等工程；二是防洪工程項目，主要包括降低潼關(guān)高程、北洛河改道直接入黃等。減少渭河下游河道淤積措施和渭河下游干流堤防、南山支流堤防、三門峽庫區(qū)移民安全建設(shè)、排水除澇、東莊水庫等項目；三是水土保持項目，主要包括骨干壩與淤地壩建設(shè)，水土保持林、基本農(nóng)田、人工種草、生態(tài)修復(fù)和預(yù)防監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過重點治理，用10年左右時間初步建成渭河流域防洪減淤體系，確保重點河段和地
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河務(wù)局的發(fā)展和未來。
　�。�9）動態(tài)性原則。動態(tài)性原則就是指在發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計中，一定要把握好對單位未來發(fā)展的預(yù)期。一般而言，發(fā)展戰(zhàn)略的作用為五到十年，如果剛剛制定出的戰(zhàn)略就要修改，說明在制定的發(fā)展戰(zhàn)略中沒有考慮到動態(tài)性問題，這樣對單位的發(fā)展非常不利。所以對單位未來發(fā)展的預(yù)期一定要做好。
　　1.4 規(guī)劃編制的依據(jù)
　　.安索夫的計劃戰(zhàn)略理論
　　.邁克爾·波特教授提出的贏得競爭優(yōu)勢的三種最一般的基本戰(zhàn)略:總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、集中一點戰(zhàn)略。
　　普拉哈拉德和哈默爾的企業(yè)核心能力理論
　　.水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法等有關(guān)法律法規(guī)。
　　.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要
　　.中華人民共和國第十一個水利發(fā)展五年規(guī)劃
　　.陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要
　　.水利部《全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
　　.水利部《水文現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)意見》
　　.2006年全國水管_改革工作經(jīng)驗交流會議文件
　　黃河水利委員主持編制、通過水利部審查的《渭河流域近期重點治理規(guī)劃》。
　　.陜西省第十一個水利發(fā)展五年規(guī)劃（初稿）
　　.陜西省水利廳組織編制的《陜西省防洪規(guī)劃報告》和《陜西省“一線兩帶”水利發(fā)展規(guī)劃》。
　　.2006年黃河水文工作會議文件
　　.陜西省三門峽庫區(qū)管理局第十一個五年發(fā)展規(guī)劃（初稿）
　　.陜西省三門峽庫區(qū)管理局2006年工作會議文件
　　省三管局《關(guān)于編制陜西省三門峽庫區(qū)“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略綜合規(guī)劃的通知》（陜庫計函[2006]6號）。
　　2 發(fā)展與改革面臨的形勢
　　2.1 自然環(huán)境分析
　　渭河發(fā)源于甘肅渭源縣鳥鼠山，自西向東流經(jīng)甘肅的武山、甘谷、天水等地，于鳳閣嶺入陜，經(jīng)寶雞、楊凌、咸陽、西安、渭南，在潼關(guān)港口匯入黃河。流域總面積13.5萬km2，陜西境內(nèi)6.76萬km2；干流全長818km，陜西境內(nèi)502.4km。流域區(qū)內(nèi)多年平均降水量610.4mm，7、8、9、10四個月占全年的60%以上。降水區(qū)域分布規(guī)律為南多北少，西多東少。
　　渭河橫貫陜西省中部，是陜西人民的“母親河”，在陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用，是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心地帶，也是貫徹省委、省政府提出的加快關(guān)中“一線兩帶”開發(fā)的重點區(qū)域。渭河流經(jīng)的關(guān)中平原是陜西省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地帶，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、科技實力強(qiáng)、旅游資源得天獨厚，共有60個縣(市、區(qū))，包括寶雞、楊凌、咸陽、西安、渭南、銅川等大中城市，總?cè)丝?310.5萬人，其中城鎮(zhèn)人口891.1萬人，農(nóng)業(yè)人口1419.4萬人，人口分布以渭河兩岸最為密集。渭河流域集中了全省61％的人口，56％的耕地，72％的灌溉面積，68％的糧食產(chǎn)量，67％的大宗農(nóng)產(chǎn)品，81％的工業(yè)總產(chǎn)值，87％的國內(nèi)生產(chǎn)總值。
　　渭河是黃河的最大支流，也是世界第二大懸河。近年來，渭河流域生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，存在著上游來水量急劇減少、中游水質(zhì)污染加劇、下游河段行洪不暢、洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生等突出問題。近年來連續(xù)發(fā)生的“2003”洪水、“2005”洪水，給渭河下游人民帶來了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，給人們生命財產(chǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p失。
　　渭南河務(wù)局管轄的渭河河段地處渭河下游的渭南市城區(qū)范圍內(nèi)，地理位置重要，責(zé)任重大。
　　2.2 外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析
　　今后一段時期是我國全面建設(shè)小康社會承前啟后的重要歷史階段，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢，總體上仍將是一個機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，一個有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、但不利因素也可能增多的環(huán)境。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)增長的基本態(tài)勢不會改變。亞洲仍然是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散的趨勢沒有改變，國際區(qū)域合作加強(qiáng)，有利于我國充分利用兩個市場、兩種資源，擴(kuò)大發(fā)展空間。但世界經(jīng)濟(jì)運行中也有不少隱憂。除發(fā)展不平衡加劇等長期問題外，還有一些問題也凸顯出來：石油價格仍在高位波動，不排除進(jìn)一步上漲的可能；國際競爭日趨激烈，貿(mào)易保護(hù)主義更加強(qiáng)化；國際投機(jī)資金頻繁沖擊金融、商品市場，不斷引發(fā)全球市場波動；局部地區(qū)動蕩不安，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。這些都將對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響，對我國的影響不容忽視。從國內(nèi)環(huán)境看，我國仍處于居民消費結(jié)構(gòu)升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的時期，市場潛力巨大，內(nèi)在動力較強(qiáng)，有利于經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長。通過近幾年加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，我國經(jīng)濟(jì)供求總量關(guān)系進(jìn)一步改善，深化改革和擴(kuò)大開放使市場機(jī)制作用明顯增強(qiáng)，有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變；全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，各方面更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。與此同時，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長期性、深層次問題仍然存在，主要是：自主創(chuàng)新能力弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；增長方式粗放，資源環(huán)境約束加劇；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)；_機(jī)制不完善，法制環(huán)境不健全等。
　　面對新的形勢，水利肩負(fù)歷史重任，同時，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水資源供需矛盾更加突出，防洪減災(zāi)任務(wù)更加艱巨，開發(fā)與保護(hù)關(guān)系更加復(fù)雜，此外，破除水利發(fā)展的_性、機(jī)制性障礙更為迫切和困難。水利部提出，“十一五”時期水利工作，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利工作全局，把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點和落腳點；通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水管理模式來滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求；統(tǒng)籌好水利發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；始終把農(nóng)村水利作為我們工作的重要領(lǐng)域；堅持以改革創(chuàng)新推動水利發(fā)展，全面做好“十一五”水利工作。“十一五”期間全國水利投資規(guī)模4628億元（含南水北調(diào)工程1316億元）。其中防洪工程1561億元，仍為重點投資項目�？傮w投資規(guī)模較“十五”有所減少。
　　陜西省“十一五”規(guī)劃將水利建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展地位�！蛾兾魇窠�(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》指出：水資源短缺、交通體系不完善是我省發(fā)展的兩大瓶頸�！笆晃濉逼陂g，必須在這些方面取得突破，增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展�！笆晃濉逼陂g，圍繞關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)基地、陜北能源化工基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)及城鎮(zhèn)建設(shè)，立足當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)，下決心建設(shè)一批惠及子孫后代的水利工程，重點建設(shè)“兩引八庫”、黃河引水等一批骨干水源工程，提高城鄉(xiāng)供水保證能力。另外，還有寶雞峽、涇惠渠、羊毛灣、東雷抽黃、石門等十一個灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目、東雷抽黃二期灌區(qū)配套工程，渭河中游干流、渭洛河下游、三門峽庫區(qū)、漢江平川段、丹江干流等重點防洪工程建設(shè)，重點病險水庫除險加固工程，城鄉(xiāng)飲水安全工程等項目。“十一五”全省水利建設(shè)總投資達(dá)264.48億元。
　　總之，“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對渭南河務(wù)局發(fā)展是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時期，有效利用有利的經(jīng)濟(jì)形勢是渭南河務(wù)局發(fā)展的關(guān)鍵。
　　2.3 外部行業(yè)環(huán)境分析
　　2.3.1 全國水管單位基本情況
　　新中國成立以來，我國興建了一大批水利工程，形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn)，僅1998大水之后，中央和地方政府在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入就達(dá)5000多億元。全國現(xiàn)有1萬多個水管單位、47萬水管職工。這些水利基礎(chǔ)設(shè)施，為保證防洪、供水和生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的建立和水利改革的不斷深化，水利工程管理中長期積淀的_不順、機(jī)制不活、經(jīng)費短缺、人員臃腫、管理粗放和社會保障程度低等弊端日益顯露，已經(jīng)影響了水利工程的安全運行和效益的充分發(fā)揮。這些問題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù),效益嚴(yán)重衰減,而且對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險。
　　近年來，全國各流域水管單位都在充分利用國家政策和現(xiàn)代科技進(jìn)步成果，加大水管單位管理_改革，加快技術(shù)更新與信息化的步伐，取得了顯著的成績，河務(wù)局應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒兄弟單位改革的成功經(jīng)驗，制定切實可行的改革發(fā)展方針政策。
　　2.3.2 全國其它流域河道管理情況
　　黃河管理。黃河河道自古至今一直由中央直接管理。黃河水利委員會有4萬職工、75個水管單位直接管理著黃河干流河道工程，號稱是全國最大的事業(yè)單位。其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)《水法》等有關(guān)法律法規(guī)的實施和監(jiān)督檢查；組織編制流域綜合規(guī)劃及有關(guān)的專業(yè)或?qū)ｍ椧?guī)劃并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施；組織開展具有流域控制性的水利項目、跨省(自治區(qū)、直轄市)重要水利項目等中央水利項目的前期工作；統(tǒng)一管理流域水資源(包括地表水和地下水)；負(fù)責(zé)流域水資源保護(hù)工作；組織制定或參與制定流域防御洪水方案并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施；負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的河段、河道、堤防、岸線及重要水工程的管理、保護(hù)和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的審查許可；負(fù)責(zé)具有流域控制性的水利項目、跨省(自治區(qū)、直轄市)重要水利項目等中央水利項目的建設(shè)與管理，組建項目法人；組織實施流域水土保持生態(tài)建設(shè)重點區(qū)水土流失的預(yù)防、監(jiān)督與治理；組織流域水土保持動態(tài)監(jiān)測等。
　　長江管理。長江河道工程管理_不同于黃河，長江河道由沿江各地方政府成立的河務(wù)管理部門管理。長江水利委員會主要職責(zé)：組織編制流域綜合規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施，組織開展有關(guān)前期工作、技術(shù)審查等；統(tǒng)一管理流域水資源；負(fù)責(zé)流域防汛調(diào)度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督流域防汛抗旱各項工作；負(fù)責(zé)流域水資源保護(hù)工作；負(fù)責(zé)中央水利項目的建設(shè)與管理，負(fù)責(zé)有關(guān)治理開發(fā)工程的指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)管等工作；負(fù)責(zé)長江河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查以及相關(guān)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等工作；組織實施水土保持生態(tài)建設(shè)重點區(qū)水土流失的預(yù)防、監(jiān)督與治理，組織流域水土保持動態(tài)監(jiān)測，指導(dǎo)流域內(nèi)地方水土保持生態(tài)建設(shè)等工作。
　　黑河管理。黑河流經(jīng)甘肅、內(nèi)蒙兩省區(qū)，是我國西北地區(qū)第二大內(nèi)陸河，流域用水矛盾十分尖銳，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。1999年，水利部批準(zhǔn)成立了水利部黃河水利委員會黑河流域管理局（正局級），對黑河流域進(jìn)行統(tǒng)一管理，其主要職能：統(tǒng)一管理流域水資源，組織編報流域水資源開發(fā)利用規(guī)劃并組織實施。組織編報流域水量分配方案、節(jié)約用水規(guī)劃和年度用水計劃；負(fù)責(zé)流域內(nèi)重要水文控制站監(jiān)測工作；組織實施取水許可制度，檢查、監(jiān)督流域水量分配計劃的執(zhí)行情況。負(fù)責(zé)組織流域內(nèi)重要水利工程的建設(shè)、運行調(diào)度和管理。協(xié)調(diào)處理流域內(nèi)各�。▍^(qū)）之間水事糾紛。承擔(dān)水利部、黃河水利委員會交辦的其它事項。實行統(tǒng)一管理調(diào)度后，流域用水狀況大為改觀，河流生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。截至2006年8月，一度干涸消失十年之久的河流尾閭湖泊東居延海經(jīng)過連年黑河水量統(tǒng)一調(diào)度實現(xiàn)了連續(xù)兩年不干涸。
　　塔里木河管理。塔里木河是我國最長的內(nèi)陸河流，也是世界著名的內(nèi)陸河之一，流域面積102萬平方公里，涵蓋了我國最大盆地—塔里木盆地的絕大部分，是保障塔里木盆地綠洲經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)和各族人民生活的生命線，被譽(yù)為“生命之河”、“母親之河”。1990年8月，新疆自治區(qū)批準(zhǔn)成立了新疆水利廳塔里木河流域管理局，為全額撥款正廳級事業(yè)單位。其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織制定流域內(nèi)水管理行政法規(guī)及治水、取水的規(guī)章制度，在干流區(qū)內(nèi)開展水行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)監(jiān)測、督促、實施塔里木河各主要源流向干流輸送的水量和水質(zhì)；編制干流區(qū)域內(nèi)綜合規(guī)劃及有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，組織干流河道的整治工作；負(fù)責(zé)干流區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的專業(yè)管理，負(fù)責(zé)征收干流區(qū)域內(nèi)的水資源費和水費；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理塔里木河干流區(qū)域內(nèi)地州之間、地州與兵團(tuán)有關(guān)師（局）之間，各行業(yè)之間的水事糾紛；負(fù)責(zé)干流區(qū)域內(nèi)水資源的保護(hù)工作，開展水科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境研究，會同有關(guān)部門共同對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測管理；負(fù)責(zé)預(yù)審干流區(qū)域內(nèi)大中型水利骨干工程的規(guī)劃、設(shè)計和科研實驗等工作，監(jiān)督、檢查各主要工程實施情況。2001年，總投資107億元的塔里木河流域近期綜合治理項目作為西部大開發(fā)的重要標(biāo)志性工程全面啟動，目前正在實施之中。與此同時，2000年至2004年，塔里木河流域管理局相繼實施了六次向塔河下游綠色走廊應(yīng)急輸水工作，使斷流30年的塔里木河下游河道恢復(fù)了通水，下游生態(tài)環(huán)境得到初步改善。
　　淮河管理�；春恿饔蛟�(jīng)是我國經(jīng)濟(jì)、文化繁華的地區(qū)。但在長達(dá)700年的黃河奪淮后，黃河把大量泥沙帶到淮河流域，使魯南的沂、沭、泗河不能入淮，蘇北淮陰以下淮河入海河道鵲巢鳩占，迫使淮河從洪澤湖南決入江。無數(shù)支流和湖泊被淤淺或被荒廢，整個淮河水系遭到嚴(yán)重破壞。新中國成立后，以_主席_黨中央、國務(wù)院，把淮河作為我國第一條全面治理的大河。至1998年，累計工程總投入約650億元，其中國家投入160億元，地方投入和群眾集資投勞折款490億元。投入產(chǎn)出的效益比為1∶4。治淮建設(shè)的主要成就是：在上游，修建各種類型的水庫5300余座；在中游，利用沿河洼地 湖泊建成30多處大型蓄滯洪和行洪工程；在下游，擴(kuò)大和開辟了入江入海水道；在主要干支流 ，培修堤防1.2萬公里，使淮河干流的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到40年一遇，沂沭泗水系達(dá)到10年一遇～20年一遇；在平原地區(qū)，進(jìn)行了大規(guī)模排水系統(tǒng)的建設(shè)，開挖或整治了20多條骨干排水河道，建成各類水閘4000余座。修建機(jī)電排灌站4.9萬座，動力總裝機(jī)1000多萬千瓦；興建機(jī)井72萬眼，配套54萬眼；利用河湖水庫的調(diào)蓄水量和引江、引黃等提水工程建成萬畝以上灌區(qū)近500處，其中淠史杭特大型灌區(qū)設(shè)計灌溉面積1000多萬畝，全國最大的江都排灌站提水能力達(dá)400立方米每秒，全流域1億畝低洼易澇面積得到初步治理，改造鹽堿地1800萬畝；有效灌溉面積已由新中國建立初的1200萬畝發(fā)展到1.1億畝；水力發(fā)電開發(fā)程度達(dá)到30%，總裝機(jī)近30萬千瓦；每年向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活供水450億～500億立方米；初步形成了以京杭大運河、淮河為骨干的水運網(wǎng)絡(luò)，通航里程2萬多公里。今天的淮河流域已初步建成了有防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、航運等相結(jié)合的水利工程體系，從根本上結(jié)束了幾百年來淮河出海無路入江不暢的歷史，初步理順了黃河奪淮造成的紊亂水系，基本上改變了黃泛700年來所造成的生態(tài)環(huán)境惡化的局面。
　　2.3.3 水管單位改革的主要政策
　　國務(wù)院辦公廳于2002年9月轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院體改辦關(guān)于《水利工程管理_改革實施意見》（國辦發(fā)[2002]45號），隨后水利部對水管_改革工作做出全面部署，全國水管單位_改革轟轟烈烈全面展開。
　　水管_改革的戰(zhàn)略目標(biāo)是：通過深化改革,力爭在3到5年內(nèi),初步建立符合我國國情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理_和運行機(jī)制：建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理_；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機(jī)制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價形成機(jī)制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律支撐體系。
　　(1)劃分水管單位類別和性質(zhì),嚴(yán)格定編定崗。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況,將現(xiàn)有水管單位分為三類：
　　第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱為純公益性水管單位,定性為事業(yè)單位。
　　第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù),又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì),不具備自收自支條件的,定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的,定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,維持企業(yè)性質(zhì)不變。
　　第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱為經(jīng)營性水管單位,定性為企業(yè)。
　　(2)全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點,分類推進(jìn)人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡、高效的原則,撤并不合理的管理機(jī)構(gòu),嚴(yán)格控制人員編制；全面實行聘用制,按崗聘人,職工競爭上崗,并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任,定期考評,實行優(yōu)勝劣汰。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度,同時鼓勵在國家政策指導(dǎo)下,探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制,把職工收入與工作責(zé)任和績效緊密結(jié)合起來。
　　企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度,構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu),做到自主經(jīng)營,自我約束,自負(fù)盈虧,自我發(fā)展；水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會或上級機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任,其它職工由水管單位擇優(yōu)聘用,并依法實行勞動合同制度,與職工簽訂勞動合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度 ……（未完，全文共49191字，當(dāng)前僅顯示8848字，請閱讀下面提示信息。收藏《河務(wù)局十一五發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》）