關于城鄉(xiāng)飲用水源地保護情況的調查思考

　　根據(jù)年度工作安排，從6月上旬開始，我委在常委會分管主任的帶領下，結合省人大開展的全省水污染防治法執(zhí)法檢查，對我市城鄉(xiāng)飲用水源地保護情況進行了調研，先后組織了各縣（市）水源地保護工作的自查自糾，重點抽查了儀征、江都兩市飲用水源地保護工作情況，實地察看了部分現(xiàn)場，并分別召開了縣（市）人大和市相關部門座談會議，聽取對飲用水源地保護的意見和建議�，F(xiàn)將有關情況整理匯報如下：
　　一、城鄉(xiāng)飲用水源地保護的基本情況
　　近幾年來，我市市、縣兩級政府認真貫徹實施《水污染防治法》、《江蘇省長江流域水污染防治條例》、《生活飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關法律法規(guī)，堅持以推進生態(tài)市建設為抓手，以項目建設和開展專項活動為載體，全面開展水污染防治，城鄉(xiāng)飲用水源地保護工作取得顯著成績，得到了上級有關部門的充分肯定。目前全市城鄉(xiāng)共有集中式飲用水源地484個，市區(qū)及各縣（市）城區(qū)飲用水源水質較好，水質達標率穩(wěn)定保持在98%以上。但由于歷史陳欠和客觀條件的制約，全市飲用水源地特別是農村的飲用水面臨著嚴峻形勢，總體情況是：
　　1、水環(huán)境逐年改善，但飲用水安全隱患依然存在。幾年來，全市始終把做好水文章、營造水
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，符合四類水標準的有164條，占39.4%，比“九五”期末有較大幅度地提高。全市列入地表水功能區(qū)劃的64條河流（湖泊）109個水質斷面達標率已從“九五” 期末的30%提高到目前的70%，其中國家控制的3個斷面水質達標率從2001年的44.4%上升至2005年的83.3%，干流水質明顯改善。我市境內南水北調水質優(yōu)于三類水標準，主要指標符合二類水標準，不僅滿足了我市飲用水需求，同時也保證了南水北調水質安全。為徹底解決雨季行洪時，上游淮河來水對市區(qū)廖家溝取水口的影響，市政府投入資金在廖家溝水源廠增設了粉末活性碳投加工藝，從根本上消除了客水對市區(qū)供水水質的影響。但從目前情況看，全市484家水廠供水水質普遍存在城市好于農村、規(guī)模大的好于規(guī)模小的、公辦的好于私營的狀況，特別是在農村，盡管政府多年來致力于農村改水工程，但因水源地水質普遍較差，供水衛(wèi)生安全難以保證。從今年3月城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質報告中可以看出，全市日供水500噸以上的159個水源地水質，城市水質達標率為100%，農村水質超標率為17.5%。其中以地表水為水源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源，水質超標率寶應達50%，邗江達80%，而以地下水為水源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源，水質超標率儀征達50%以上，水源水質具有明顯的區(qū)域性特點。而日供水量在500噸以下的村級水廠水質達標率更低。據(jù)某縣級市衛(wèi)生部門對市域內村級水廠出水水質的跟蹤檢測，結果發(fā)現(xiàn)，2004年采集的62份水樣中水質合格的只有18份，合格率為20.3%，2005年采集的80份水樣中水質合格的只有11份，合格率為13.75%，今年1-5月共采集35份水樣,合格水樣只有5份,合格率為14.92%。
　　3、區(qū)域供水力度逐年加大，但農村區(qū)域供水相對滯后。近幾年來市政府高度重視區(qū)域供水工作，成立領導機構，召開專門會議進行動員部署，下發(fā)區(qū)域供水實施意見，組織編制區(qū)域供水規(guī)劃和年度實施計劃，區(qū)域供水工作取得階段性成果。市區(qū)概算投入1.9億元的區(qū)域供水工程，目前已輻射至汊河、施橋、八里、平山、蔣王、楊廟、城北、西湖、樸席等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益人口達20多萬人。按照工程實施計劃，2007年底廣陵、維揚、邗江所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將與市區(qū)并網(wǎng)供水，三區(qū)所有農民都將喝上安全、優(yōu)質、合格的長江水。但從調研情況看，我市的區(qū)域供水整體推進力度還不夠，區(qū)域供水進展情況與加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設社會主義新農村要求相比還有較大差距，區(qū)域供水目前除市區(qū)進展情況較好外，面廣量大的農村區(qū)域供水工作尚未擺上議事日程。全市城鄉(xiāng)484個水廠中，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠140個，村級水廠337個。而以地表水為水源的農村水廠，總磷、氨氮等時有超標，以地下水為水源的農村水廠，總大腸菌群、氨氮超標現(xiàn)象更為嚴重。相當多的村級水廠只起了動力提升泵站作用，不經消毒處理和檢測直接供水，有些根本就無檢測設備和技術，也無運行記錄，不具備供水的基本條件。這些農村水廠不僅水質難以保障，而且造成投資上的浪費，增加了運行成本和管理難度，再加上供水管網(wǎng)老化，滲漏嚴重，以及水廠改制后管理缺失等因素，給群眾飲水安全衛(wèi)生帶來了隱患。
　　4、水質監(jiān)測工作逐年加強，但有效監(jiān)管機制尚未形成。為進一步加強城鄉(xiāng)飲用水源地保護工作，市環(huán)保、水利等部門逐年加大了對水源地水質的監(jiān)管力度。市水利部門每月對全市30個重點水功能區(qū)的36個監(jiān)測斷面進行監(jiān)測。市環(huán)保部門在南水北調東線源頭和市級水源地建立自動監(jiān)測系統(tǒng)，取水口安裝了自動監(jiān)控裝置，實行24小時監(jiān)控，及時、準確地把握水情動態(tài)，并從今年起對159個日供水500噸以上的集中式飲用水源地水質實行定期監(jiān)測，增加監(jiān)測種類，向社會公布監(jiān)測結果。同時注重強化控制排污總量、整治污染源等方面工作，建設、交通、衛(wèi)生、農業(yè)等部門也為水源地保護作出了積極努力。但通過調研，我們也感到，全市城鄉(xiāng)飲用水源地保護的有效管理機制還沒有真正的形成，存在著職能不夠清晰，職責不夠明確，步調不夠一致的情況。調研中，我們碰到了這樣幾個問題：一是水源地保護責任主體是誰？保護區(qū)如何劃定？尚未找不到確切答案。二是某企業(yè)反映，在用水過程中出現(xiàn)幾個部門同時檢查監(jiān)督的情況。三是政府在水源保護區(qū)內組織對碼頭、造船企業(yè)進行整治、搬遷的同時，某縣（市）一主管部門又在主要水廠取 ……（未完，全文共6398字，當前僅顯示2247字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于城鄉(xiāng)飲用水源地保護情況的調查思考》）