建設和諧社會 提升司法能力

　　
　　黨的十六大提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的歷史性任務。十六屆四中全會審議通過了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，對加強黨的執(zhí)政能力建設作出了全面的部署。人民法院作為國家審判機關，如何貫徹落實好十六大和十六屆四中全會精神，把中央關于加強執(zhí)政能力建設的要求落到實處?筆者認為，必須全面加強司法能力建設，努力提高司法水平，有效發(fā)揮人民法院懲治犯罪、化解矛盾和促進發(fā)展的職能作用，為構建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。試從我州法院司法能力的現(xiàn)狀分析入手，探索提升人民法院司法能力的必要性、主要任務及其途徑，以期拋磚引玉，全面推進我州法院自身建設，為創(chuàng)建“平安**”、促進我州經(jīng)濟社會和諧發(fā)展作出應有的貢獻。 [出自-]
　　一、我州法院司法能力建設的現(xiàn)狀分析
　　所謂司法能力，就是人民法院具有的認識和把握司法規(guī)律，通過司法途徑貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，運用司法手段解決矛盾糾紛、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保護群眾根本利益的條件和本領。具體來說，就是通過審判和執(zhí)行各類案件以及參與社會治安和經(jīng)濟領域的綜合治理，在打擊犯罪、解決矛盾糾紛、促進經(jīng)濟發(fā)展、保護合法權益等方面所表現(xiàn)出來的能力和水平。從總體上看，近年來我州法院司法能力建設不斷得到加
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問題還沒有徹底解決，少數(shù)法官辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”的現(xiàn)象還時有發(fā)生，全州法院司法能力總體水平仍然不高，遠遠不能適應經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的要求。具體表現(xiàn)在：
　　一是司法功能滯后，難以滿足人民群眾日益增長的司法需求。隨著法制的日臻完善和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，法院收案范圍不斷擴大，復雜疑難案件愈發(fā)增多，審判力量、救濟手段、司法功能與審判任務不相適應的矛盾更加突出。1997年新《刑法》實施后，大量的侵犯財產(chǎn)權和公民人身權的輕微刑事an件被納入了自訴案件范圍。但從我州受理自訴案件的情況看，除了傳統(tǒng)的輕傷案件和重婚、虐待等婚姻家庭類刑事自訴案件外，大量的刑事自訴案件難以進行司法程序審理，當事人通過刑事自訴救濟權利缺乏保障；人民法院對行政機關依法行政監(jiān)督不力，“民告官”的行政審判受案范圍窄，數(shù)量少，影響小，缺乏司法權威，“為民申張正義”的職能作用發(fā)揮不充分，難以取信于民；民商事案件久訴不立、久立不結、久結不執(zhí)、久執(zhí)不果的現(xiàn)象依然存在，特別是“執(zhí)行難”的問題在我州還沒有得到根本性地解決，勝訴當事人的合法權利得不到及時有效的保障，人民法院成為社會矛盾的“洼地”和“集中營”，隱藏著大量不穩(wěn)定因素，案件質量、效率和效果均有待進一步提高。
　　二是法官整體素質不高，法官個體的司法能力難以適應日益繁重的審判工作需要。高學歷、專家型法官不多；法官的司法理念跟不上時代要求，“司法為民”的執(zhí)法思想樹得不牢，就案辦案、孤立辦案,忽視法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一等現(xiàn)象較為普遍；極少數(shù)法官不學無術，違法裁判，貪贓枉法，作風粗暴，侵害群眾利益，引發(fā)群眾不滿情緒。這些雖然只是個別現(xiàn)象，但一經(jīng)演繹和傳播，往往成為千夫所指，極大損害了法官隊伍的整體形象，使司法社會公信度大打折扣。
　　三是司法環(huán)境惡化，涉訴上訪問題突出。由于轉型時期_的不完善，不同階層人們意識、理念、價值觀的沖突，各種領域間經(jīng)濟利益的交錯，給人民法院的司法工作造成了前所未有的難度，使法院許多案件的審理舉步維艱，左右為難，“官了民難了”，通過司法手段處理社會矛盾的能力弱化，涉訴上訪問題突出。近三年來，我州法院涉訴上訪案件共118件（人）。其中刑事18件，民事62件，行政9件，執(zhí)行29件。_上訪15人次，進省上訪27人次，到州上訪64人次。涉訴上訪案件居高不下，并呈逐年上升趨勢。部分當事人對人民法院的判決裁定不服，“信訪不信法”，不是按照法律程序上訴或者申訴，而是采取到省或_上訪，有的甚至纏訪不休，既增加了當事人的訴累和經(jīng)濟負擔，又有損于司法權威，影響黨和政府的形象，危及社會政治穩(wěn)定和國家機關的正常工作秩序，這對全面提高人民法院司法能力提出了迫切的現(xiàn)實要求。
　　此外，我州對司法的投入先天不足，法院物質保障不到位，以“兩庭”建設為基礎的基本設施建設仍然還很落后；法官政治經(jīng)濟待遇不高，人才出現(xiàn)斷層；以及在現(xiàn)行的法院及法官管理模式下產(chǎn)生的地方和部門保護主義等等問題的存在，很大程度上制約了審判職能作用的充分發(fā)揮，也構成了我州創(chuàng)建和諧社會的潛在障礙，都迫切需要通過加強司法能力建設加以徹底解決。
　　二、加強司法能力建設的極端重要性
　　《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出：“加強黨的執(zhí)政能力建設是關系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大課題�！比嗣穹ㄔ菏菄襙的重要組成部分，司法能力應是黨的執(zhí)政能力的題中之義。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設就必須著力提高人民法院的司法能力。
　�、寮訌娝痉芰ㄔO是落實依法_方略的必然要求。隨著依法_方略的實施，民主和法制建設步伐加快，人民群眾的法律意識和權利意識顯著增強，依法維護合法權益已經(jīng)成為社會共識。社會的發(fā)展進步對人民法院推進實施依法_基本方略，保障依法執(zhí)政提出了新的要求。人民法院司法能力的強與弱、司法水平的高與低，司法形象的好與壞，直接關系到依法執(zhí)政能否真正落到實處。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，和諧社會必然是法治的社會，法律的有效實施是黨依法執(zhí)政的重要保證。人民法院只有切實提高司法能力，才能進一步推進社會主義民主法制建設，為依法執(zhí)政提供有力的司法保障。
　�、婕訌娝痉芰ㄔO是構建社會主義和諧社會的必然要求。十六屆四中全會明確提出，“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義，增 ……（未完，全文共8590字，當前僅顯示2346字，請閱讀下面提示信息。收藏《建設和諧社會 提升司法能力》）