論農(nóng)村土地利益關(guān)系

目錄/提綱：……
一、問(wèn)題的提出
二、農(nóng)村承包土地利益關(guān)系
（一）農(nóng)村土地利益關(guān)系問(wèn)題的歷史、現(xiàn)實(shí)與存在問(wèn)題分析
（二）理順農(nóng)村土地承包中的土地利益關(guān)系之法律思考
（三）理順農(nóng)村土地承包中的土地利益關(guān)系之對(duì)策
（四）解決歷史遺留問(wèn)題與土地承包權(quán)多種實(shí)現(xiàn)形式的幾點(diǎn)設(shè)想
三、農(nóng)村住宅土地利益關(guān)系
（一）現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度及其問(wèn)題
（二）農(nóng)村住宅買(mǎi)賣(mài)中的土地利益分析
（三）關(guān)于農(nóng)村住宅建設(shè)的幾點(diǎn)思考與設(shè)想
四、農(nóng)村集體建設(shè)用地土地利益關(guān)系
（一）集體建設(shè)用地現(xiàn)狀
（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考
（一）農(nóng)村土地權(quán)利類(lèi)型的涵義
（二）農(nóng)村土地權(quán)利類(lèi)型的劃分
（三）農(nóng)村土地權(quán)利類(lèi)型的特征
（四）三種農(nóng)村新型土地權(quán)利之比較
（五）兩種農(nóng)村土地管理權(quán)
一、問(wèn)題的提出
二、農(nóng)村承包土地利益關(guān)系
（一）、農(nóng)村土地利益關(guān)系的歷史、現(xiàn)實(shí)與存在問(wèn)題分析
（二）理順農(nóng)村土地承包中的土地利益關(guān)系之法律思考
（三）理順農(nóng)村土地承包中的土地利益關(guān)系之對(duì)策
（四）解決歷史遺留問(wèn)題與土地承包權(quán)多種實(shí)現(xiàn)形式的幾點(diǎn)設(shè)想
三、農(nóng)村住宅土地利益關(guān)系
（一）現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度及其問(wèn)題
（二）農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)中的土地利益分析
（三）關(guān)于農(nóng)村住宅建設(shè)的幾點(diǎn)思考與設(shè)想
四、農(nóng)村集體建設(shè)用地土地利益關(guān)系
（一）集體建設(shè)用地現(xiàn)狀
（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考
五、農(nóng)村土……
關(guān)鍵詞農(nóng)田承包農(nóng)宅買(mǎi)賣(mài)集體建設(shè)用地土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)土地利益關(guān)系籍屬固定土地租佃土地權(quán)利類(lèi)型政策、法制與對(duì)策
　　目錄
　　一、問(wèn)題的提出
　　二、農(nóng)村承包土地利益關(guān)系
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村土地利益關(guān)系問(wèn)題的歷史、現(xiàn)實(shí)與存在問(wèn)題分析
　�。ǘ├眄樲r(nóng)村土地承包中的土地利益關(guān)系之法律思考
　�。ㄈ├眄樲r(nóng)村土地承包中的土地利益關(guān)系之對(duì)策
　　（四）解決歷史遺留問(wèn)題與土地承包權(quán)多種實(shí)現(xiàn)形式的幾點(diǎn)設(shè)想
　�、睔v史遺留的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被侵害的賠償問(wèn)題
　�、惭a(bǔ)償與買(mǎi)斷問(wèn)題
　　⒊第二輪農(nóng)村土地延包工作遺留問(wèn)題
　�、赐恋爻邪邔�(dǎo)致的土地利益失衡與承包模式創(chuàng)新關(guān)系問(wèn)題
　　⒌農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員“籍屬確認(rèn)”問(wèn)題
　�、掇r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員“籍屬互換”問(wèn)題
　　⒎農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員“籍屬變更”問(wèn)題
　�、皋r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題
　　三、農(nóng)村住宅土地利益關(guān)系
　�。ㄒ唬┈F(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度及其問(wèn)題
　�。ǘ┺r(nóng)村住宅買(mǎi)賣(mài)中的土地利益分析
　　（三）關(guān)于農(nóng)村住宅建設(shè)的幾點(diǎn)思考與設(shè)想
　�、鞭r(nóng)宅建設(shè)在三農(nóng)問(wèn)題中的定位
　　⒉農(nóng)宅建設(shè)與城鎮(zhèn)化關(guān)系問(wèn)題
　�、侈r(nóng)村住宅規(guī)劃問(wèn)題
　�、崔r(nóng)村住宅建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)相兼顧問(wèn)題
　�、缔r(nóng)村宅基地制度改革的政策、法律問(wèn)題
　�、掇r(nóng)村住宅建設(shè)中發(fā)揮基層組織作用問(wèn)題
　　四、農(nóng)村集體建設(shè)用地土地利益關(guān)系
　�。ㄒ唬┘w建設(shè)用地現(xiàn)狀
　�。ǘ┘w建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考
　　五、農(nóng)村土地權(quán)利類(lèi)型及比較研究
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村土地權(quán)利類(lèi)型的涵義
　　（二）農(nóng)村土地權(quán)利類(lèi)型的劃分
　�。ㄈ┺r(nóng)村土地權(quán)利類(lèi)型的特征
　�、鞭r(nóng)村土地權(quán)利類(lèi)型的法定性
　�、厕r(nóng)村土地權(quán)利效力的順序性
　�。ㄋ模┤N農(nóng)村新型土地權(quán)利之比較
　�、比N新型土地權(quán)利的概念
　　⒉三種新型土地權(quán)利之間的聯(lián)系
　　⒊三種新型土地權(quán)利之間的區(qū)別
　�。ㄎ澹﹥煞N農(nóng)村土地管理權(quán)
　　正文
　　土地是三農(nóng)問(wèn)題中最基礎(chǔ)性的物質(zhì)要素，如果沒(méi)有了農(nóng)村土地也就無(wú)所謂農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，因此我們研究三農(nóng)問(wèn)題首先應(yīng)從研究農(nóng)村土地特別是農(nóng)村土地利益關(guān)系入手，事實(shí)上改革開(kāi)放二十多年來(lái)圍繞三農(nóng)問(wèn)題的社會(huì)矛盾突出之處大都與土地問(wèn)題有關(guān)或者是由土地利益關(guān)系問(wèn)題衍生出來(lái)的，三農(nóng)問(wèn)題處理得較好的時(shí)期也都是土地利益關(guān)系處理得較好的時(shí)期，在理論上研究土地利益關(guān)系問(wèn)題進(jìn)而在工作實(shí)踐中理順農(nóng)村土地利益關(guān)系無(wú)疑具有基礎(chǔ)性地位。
　　一、問(wèn)題的提出
　　《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（下簡(jiǎn)稱(chēng)憲法、土管法）均明確規(guī)定了農(nóng)村實(shí)行土地公有制，即農(nóng)村土
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1771字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
表現(xiàn)是：因婚姻等原因出現(xiàn)人口遷移時(shí)，仍沿襲不承認(rèn)農(nóng)民個(gè)人土地利益的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)作法，允許集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格隨著戶(hù)口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間遷移，然而到了承認(rèn)農(nóng)民個(gè)人的土地利益主體地位的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，自然而然地產(chǎn)生了農(nóng)民個(gè)人的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格隨戶(hù)口遷移時(shí)其土地利益也隨著戶(hù)口遷移的理論與實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的理論認(rèn)識(shí)模糊和實(shí)踐中的混亂作法經(jīng)改革開(kāi)放后二十余年的積聚已經(jīng)變得十分突出了。允許個(gè)人的土地權(quán)益隨著戶(hù)口走的作法，理論上存在邏輯關(guān)系不清、實(shí)踐中存在因認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一導(dǎo)致村級(jí)組織操作混亂的問(wèn)題，造成了因戶(hù)口遷移人員土地承包權(quán)為主的土地權(quán)利在兩個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織間任意變動(dòng)而且導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人的土地利益的界限都處于一種相對(duì)不確定的狀態(tài)，盡管我們后來(lái)制定了土地承包三十年不變的政策，并寫(xiě)入了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（下簡(jiǎn)稱(chēng)土地承包法）中，也制定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度、流轉(zhuǎn)制度，但因沒(méi)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的“籍屬”（指農(nóng)民個(gè)人歸屬于某個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的資格）固定化這個(gè)前提性的概念，事實(shí)上卻存在著“個(gè)人土地權(quán)益隨著戶(hù)口走”的潛規(guī)則，才造成了農(nóng)村內(nèi)部土地利益關(guān)系矛盾的尖銳化，特別是農(nóng)村出嫁婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、征地補(bǔ)償款分配權(quán)、宅基地使用權(quán)等土地權(quán)利被侵犯問(wèn)題都很突出，年底開(kāi)始的第二輪土地承包至今仍有許多出嫁婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、參加征地補(bǔ)償款分配的權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)，為此上訪的某些婦女尖銳地提出：“社會(huì)主義搞了半個(gè)世紀(jì)了早就實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，可我們的田哪去了？”實(shí)踐中解決起來(lái)的難度非常大，司法和行政手段都顯得力度有限。這就要求我們不得不從理論、法律、政策的層面上進(jìn)行深入研究。
　　筆者結(jié)合具體的信訪工作曾對(duì)農(nóng)村某鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)民的土地權(quán)利問(wèn)題做過(guò)實(shí)地調(diào)查，并試圖通過(guò)實(shí)證分析找出其內(nèi)在的規(guī)律性特點(diǎn)：
　　案例，沿海村毗鄰旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，因開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中大量征用了該村的土地，村集體經(jīng)濟(jì)組織得到了巨額征地補(bǔ)償款，且每年都從集體收益中拿出一部分分給村民，本應(yīng)由村民個(gè)人繳納的水電費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅等也由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，村民個(gè)人得到的實(shí)惠較多，多年來(lái)外村的人想進(jìn)來(lái)而本村的人不愿意出去，特別是婚遷時(shí)體現(xiàn)得更明顯，于是該村實(shí)行了一系列“土政策”，形成了一種獨(dú)特的“名譽(yù)戶(hù)口制度”。所謂名譽(yù)戶(hù)口是村民對(duì)該村戶(hù)籍上有名卻不享有與其他村民同等的土地承包權(quán)、參加征地補(bǔ)償或村集體收益的分配權(quán)、宅基地使用權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)益的村民戶(hù)口俗稱(chēng)，有名譽(yù)戶(hù)口的人員多時(shí)達(dá)數(shù)十人，主要有以下情形：
　　情況之一，嫁到本村以外的婦女戶(hù)口未遷出被村里取消了個(gè)人土地權(quán)利及其他方面的待遇。其中有的是因結(jié)婚時(shí)丈夫?yàn)榉寝r(nóng)戶(hù)口，在未改革城鄉(xiāng)二元戶(hù)口制度的年代無(wú)法遷往夫家戶(hù)口所在地；有的是因丈夫的戶(hù)籍地生產(chǎn)、生活條件不如本村而不愿意遷出；也有的是準(zhǔn)備遷出但因丈夫所在的村實(shí)行“排隊(duì)遷入”政策需要等待，所謂排隊(duì)遷入政策是指該村對(duì)嫁入本村的婦女實(shí)行按結(jié)婚的時(shí)間排序只在維持本村人口總數(shù)不變的前提下出現(xiàn)遷出或死亡時(shí)才依序予以遷入并享有正常的村民待遇，提前遷入的也是名譽(yù)戶(hù)口。
　　情況之二，外嫁女的子女們因出生隨母親落戶(hù)本村而未享有土地權(quán)益，歷史上很長(zhǎng)時(shí)期執(zhí)行子女的戶(hù)口隨母親落戶(hù)的政策，這些子女們一出生就報(bào)上了“名譽(yù)戶(hù)口”。據(jù)說(shuō)現(xiàn)在國(guó)家實(shí)行子女戶(hù)籍可自愿選擇隨父親或母親落戶(hù)的政策后在部分村民的壓力下該村也有松動(dòng)，給予本村男子與非農(nóng)戶(hù)口女子婚生子女落“正式戶(hù)口”。
　　情況之三，外嫁女的丈夫們因從妻居戶(hù)口在結(jié)婚遷來(lái)時(shí)就是“名譽(yù)戶(hù)口”，例外的情況是該村的有女無(wú)兒戶(hù)許可一個(gè)女兒招婿上門(mén)落戶(hù)且是“正式戶(hù)口”，這與全縣的政策是一致的，該縣的政策是必須許可有女無(wú)兒戶(hù)的一個(gè)女兒招婿落戶(hù)且享有村集體經(jīng)濟(jì)組織中的正常權(quán)益，若一戶(hù)有多女招婿落戶(hù)時(shí)，只要村里同意縣里的政策也不禁止。
　　情況之四，婚遷來(lái)本村的婦女離婚再嫁后戶(hù)口未遷出而被村里取消了個(gè)人土地權(quán)利，這也是形成“名譽(yù)戶(hù)口”的原因之一。
　　情況之五，某私生女孩出生后沒(méi)有戶(hù)口，其母親嫁入該村后她隨母親與繼父一起生活，年全國(guó)人口普查時(shí)村委會(huì)在其繼父的強(qiáng)烈要求下才給落上“名譽(yù)戶(hù)口”。
　　情況之六，原為非農(nóng)戶(hù)口的婦女在原籍“非轉(zhuǎn)農(nóng)”后婚遷入本村，村委會(huì)按“名譽(yù)戶(hù)口”人員對(duì)待。
　　情況之七，其他正式戶(hù)口人員沒(méi)有按村委會(huì)要求遷出戶(hù)口而被取消了土地權(quán)利，如：小學(xué)生李某，其母親生前是限制行為能力人，因患顛癇病需要李某的年邁的外祖父母照料其生活，村里對(duì)母子二人也給予“特殊照顧”，母子二人都是“正式戶(hù)口”，但李某歲時(shí)母親病故，村委會(huì)因其沒(méi)有將戶(hù)口遷往其父親的戶(hù)籍地而取消了其土地權(quán)益，他的戶(hù)口也就成了“名譽(yù)戶(hù)口”。
　　案例，村的村民高某某、吳某某夫妻二人為投親，于年以每人元的代價(jià)向村委會(huì)交費(fèi)后將一家三口的戶(hù)口遷入該村，當(dāng)時(shí)村委會(huì)承諾待土地承包權(quán)調(diào)整時(shí)分給其承包地，但村兩委換屆后一直沒(méi)有分給其承包地，年第二輪土地延包時(shí)也沒(méi)有分給其承包地，其子前年因考上大學(xué)而將戶(hù)口遷出恐怕一輩子也不會(huì)享有應(yīng)有的土地權(quán)益了，一家三口人的土地承包權(quán)就是這樣被買(mǎi)“丟”了。更令其感到后悔的是其原戶(hù)籍地*村因某大型企業(yè)征地村民每人可得二萬(wàn)元的補(bǔ)償款，全家人因戶(hù)口早已遷出而不能參加分配。
　　案例，村初中女學(xué)生劉某某，父母離異后由母親直接撫養(yǎng)，其母再婚時(shí)母女二人都被取消了土地承包權(quán)和征地補(bǔ)償款分配權(quán)，承包地被強(qiáng)行收回，直到其母再次離婚后土地權(quán)益才得到了恢復(fù)，母女二人曾多次上訪要求補(bǔ)償她們恢復(fù)土地權(quán)益前的損失，并聲言母女二人的土地承包權(quán)是用離婚的代價(jià)換來(lái)的。
　　案例，無(wú)獨(dú)有偶，村的盧某某離婚后與女兒一起生活，其女兒丁某某與某外地人結(jié)婚并已生育兩孩子，丁某某的戶(hù)口在婚后就成了“名譽(yù)戶(hù)口”土地權(quán)益隨之被村委會(huì)取消，盧某某因擔(dān)心女兒隨夫離開(kāi)自己而多次上訪試圖為女兒找回土地承包權(quán)和征地補(bǔ)償款分配權(quán)，并以揚(yáng)言去省上訪找電視臺(tái)法治節(jié)目組的方式施加壓力，但村干部仍不為所動(dòng)，有人還說(shuō)：“女人們看見(jiàn)這幾年村里‘賣(mài)地’分錢(qián)了，就不遷戶(hù)口跟著分錢(qián)，等到過(guò)幾年地沒(méi)了錢(qián)也分光了，她們又可以遷走戶(hù)口了，可我們這些男人們往哪遷��？”
　　案例，村對(duì)待婚遷來(lái)本村的婦女采取排隊(duì)遷入方式，首先要保證本村人口總數(shù)不超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)，只有因死亡、遷出人口數(shù)大于出生人口數(shù)而出現(xiàn)空缺時(shí)才允許嫁入本村的媳婦們按結(jié)婚時(shí)間的早晚依次遷入戶(hù)口，并給予土地權(quán)利。
　　案例，村分土地補(bǔ)償款時(shí)，對(duì)已死亡和出生時(shí)間不長(zhǎng)的人，按死亡時(shí)間長(zhǎng)短和出生后的年齡段確定其分得補(bǔ)償款的比例。
　　五花八門(mén)的村級(jí)“土政策”，其具體情況很不相同，但至少說(shuō)明了人們不愿沿襲大鍋飯年代的作法。為了在土地利益分配時(shí)有所區(qū)別而制定了種種土政策，其本意似乎也欲建立一種“規(guī)矩”追求一種秩序，但實(shí)際上卻造成了土地利益關(guān)系的極大混亂，個(gè)人的土地權(quán)利被侵害、集體土地利益不受尊重問(wèn)題普遍存在。
　　歸納起來(lái)，農(nóng)村土地利益沖突集中體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：
　　其一，就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地利益而言，在該村的某婦女婚遷到夫家時(shí)，若依傳統(tǒng)的“潛規(guī)則”其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到夫家所在地的村，那么在遷入地的村集體經(jīng)濟(jì)組織因多了一個(gè)人參加分地（農(nóng)村俗稱(chēng)均田承包過(guò)程為分地，下同），人均土地資源占有量將相對(duì)減少，而在遷出地的村集體經(jīng)濟(jì)組織因少了一個(gè)人參加分地，人均土地資源占有量將相對(duì)增加，如果考慮到各村集體經(jīng)濟(jì)組織土地的區(qū)位優(yōu)劣、土地對(duì)該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起作用的差異，這種土地利益享有者（權(quán)利主體）與土地利益關(guān)系的不確定性的影響就更大了，但這種集體經(jīng)濟(jì)組織之間的土地利益沖突并沒(méi)有像個(gè)人利益那樣引起社會(huì)更多地關(guān)注，呈隱性狀態(tài)，也沒(méi)有人上訪為集體利益討說(shuō)法，然而進(jìn)行理論研究時(shí)更應(yīng)予以充分注意。
　　其二，就個(gè)人土地利益而言，如果婦女出嫁后戶(hù)口遷入夫家所在地的村，依習(xí)慣的“潛規(guī)則”其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也轉(zhuǎn)移到了夫家所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織，那么不可避免產(chǎn)生的問(wèn)題是：因遷入地所在村與遷出地所在村之間存在土地資源人均占有量、土地質(zhì)量的差異導(dǎo)致該婦女因在兩村之間轉(zhuǎn)移土地承包權(quán)而實(shí)際分得的承包地?cái)?shù)量亦會(huì)有增減、質(zhì)量也會(huì)有所不同，有時(shí)這種差異很大，那么“吃虧”與“占便宜”也只有看她嫁得好壞了。在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快或正在城市化進(jìn)程中的村，一部分婦女因嫁入本村而得到了較好的土地的使用權(quán)（主要是土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)），該地塊可能在以后被征用而得到較多的補(bǔ)償，也可能因開(kāi)發(fā)成為商業(yè)用地而價(jià)值陡升等等；另一部分婦女卻因婚姻而喪失了較好土地的使用權(quán)，對(duì)嫁到了外地的婦女而言根本談不上公正，這部分婦女婚后不遷出戶(hù)口，特別是從去年開(kāi)始實(shí)行了新的婚姻登記辦法，結(jié)婚不再需要村級(jí)組織開(kāi)具婚姻狀況證明了，村委會(huì)對(duì)某些婦女的婚姻狀況難以準(zhǔn)確掌握，可以預(yù)言為了個(gè)人土地利益結(jié)私婚或結(jié)婚后不遷戶(hù)口的人會(huì)更多，進(jìn)而圍繞這部分婦女土地權(quán)益的矛盾會(huì)更趨復(fù)雜化。
　　其三，就集體與個(gè)人之間的土地利益沖突而言，村級(jí)組織的種種土政策人為取消了已經(jīng)出嫁而戶(hù)口未遷出人員的土地承包權(quán)、集體土地被征用后的補(bǔ)償收益分配權(quán)等土地權(quán)利，引發(fā)受害婦女的上訪、訴訟等行為，雖然有一部分人能通過(guò)上訪、訴訟途徑維護(hù)了自己的權(quán)益，但仍有更多的人不能達(dá)到_目的，因?yàn)橛械拇逦瘯?huì)根本就不會(huì)執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定和法院的判決，甚至于有些法院根本就不受理這類(lèi)訴訟，個(gè)人與村委會(huì)之間的土地利益矛盾造成了群眾心理不平衡。更為嚴(yán)重的是在依 ……（未完，全文共27651字，當(dāng)前僅顯示4973字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論農(nóng)村土地利益關(guān)系》）