在2007年新增新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣（市）啟動會議上的講話

目錄/提綱：……
一、切實提高對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的認識
（一）充分認識建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要性
（二）充分認識建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的復(fù)雜性與艱巨性
（三）充分利用和借鑒已有的試點工作經(jīng)驗
二、正確把握新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)政策和要求，確保試點工作規(guī)范健康運行
三、試點工作要著重研究和解決的幾個問題
（一）正確把握農(nóng)民自愿參加的原則，努力提高參合率
（二）努力改進工作方式方法，不斷增強宣傳教育的實效性
（三）制訂試點方案要結(jié)合實際
（一）要保證經(jīng)辦人員的素質(zhì)
（二）要堅持“管辦分離”的原則
（四）注重培養(yǎng)農(nóng)民的互助共濟意識
（五）堅持與農(nóng)村醫(yī)療救助制度有機結(jié)合
（六）規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量
四、切實加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)
……

　　按照國家對新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的總體部署，2007年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要覆蓋60％的縣（市、區(qū)），按此要求，我市2007年可新增試點縣（市）20個。鑒于我市各地申請參與試點的積極性較高，前期試點工作中積累了一定經(jīng)驗，市政府積極向衛(wèi)生部、財政部爭取，兩部原則上同意適當(dāng)增加我市2007年新增試點縣（市、區(qū)）數(shù)量。為此，市政府確定了我市2007年新增24個試點縣（市、區(qū)），并上報國家衛(wèi)生部、財政部備案。新增縣（市）的試點工作將于2007年元月1日正式啟動，為做好啟動前的各項準(zhǔn)備工作，經(jīng)請示市政府同意，由市衛(wèi)生廳、財政廳聯(lián)合召開這次會議，其目的是幫助大家進一步了解和掌握新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的相關(guān)政策、管理制度及基本方法，建立科學(xué)高效管理的運行機制，為試點工作的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。
　　下面，我代表市新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作講幾點意見：
　　一、切實提高對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的認識
　�。ㄒ唬┏浞终J識建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要性
　　黨和政府歷來高度重視農(nóng)村衛(wèi)生工作，通過一系列措施的落實，使農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)取得了較大的成就，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況得到了較大的改善，農(nóng)民的健康水平有了很大的提高。但是，我們也清楚
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國家試點縣（市）共籌集基金6.87億元，其中，農(nóng)民繳費1.8億元，占27%，各級財政補助資金5億元，占73%。財政補助資金中，縣（市）級財政補助6682萬元，市級財政補助1.48億元。
　　市委、市政府高度重視我市農(nóng)村衛(wèi)生工作，并把加強新農(nóng)合工作作為解決“三農(nóng)”問題的重要措施切實抓好抓實。市主要領(lǐng)導(dǎo)多次親自調(diào)研并專題研究解決農(nóng)村衛(wèi)生特別是合作醫(yī)療試點工作中存在的突出問題，去年專門出臺了我市《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，目前正在研究修改《湖北市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革實施方案》，為我市農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的積極穩(wěn)步推進創(chuàng)造了良好的條件。今年國家對2007年新增試點縣（市、區(qū)）數(shù)量要求十分嚴(yán)格，羅清泉市長、周堅衛(wèi)常務(wù)副市長、蔣大國副市長多次召集市衛(wèi)生廳、財政廳等相關(guān)部門專題研究2007年擴大試點問題，蔣大國副市長多次率市財政、衛(wèi)生部門負責(zé)人_向衛(wèi)生部、財政部積極爭取，最終確定了2007年我市新增24個試點縣（市、區(qū)）。周堅衛(wèi)常務(wù)副市長多次強調(diào)指出：開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作充分體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的理念，我市一定要把這項工作抓實抓好。要讓農(nóng)民充分享受到改革開放的成果，讓農(nóng)民真正感受到黨和政府的溫暖。目標(biāo)要堅定不一，政府該拿的錢一定要拿，各縣（市、區(qū)）一定要按照國家和市提出的標(biāo)準(zhǔn)要求不折不扣地予以落實。市政府的決定充分體現(xiàn)了市政府對農(nóng)村工作的重視和廣大農(nóng)民健康的關(guān)懷，各試點地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)要珍惜來之不易的試點機會，充分認識建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要意義，務(wù)必把思想和行動統(tǒng)一到中央和市的精神上來，做到大員上陣親自抓，堅決貫徹中央的部署和要求，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，扎扎實實做好試點工作。
　�。ǘ┏浞终J識建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的復(fù)雜性與艱巨性
　　各試點地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門必須充分認識建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。要看到，新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，制約因素多，具體工作中會面臨許多困難和問題：一是解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距不是一朝一夕的事情。二是農(nóng)村衛(wèi)生的現(xiàn)狀還難以滿足建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的要求。三是相當(dāng)一部分農(nóng)民由于受經(jīng)濟條件的制約和傳統(tǒng)觀念的影響，缺乏自我保健意識、風(fēng)險意識和互助共濟意識，需要我們進行宣傳教育和組織引導(dǎo)。四是農(nóng)村基層管理水平不高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運行、監(jiān)管、服務(wù)等都需要逐步規(guī)范。五是新農(nóng)合作為一種_創(chuàng)新，還沒有完全成熟的模式，需要在實踐中不斷探索和完善等等，這些問題決定了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不可能一蹴而就。這次市政府決定新增24個縣（市、區(qū)）納入明年的試點范圍，將面臨著一些新的困難：一是新增試點縣（市）數(shù)量較多，增加了市、市（州）的指導(dǎo)難度。二是新增試點縣（市）財政支付能力、管理水平、人員素質(zhì)等方面參差不齊，特別是少數(shù)縣（市、區(qū)）申報試點工作帶有一定的盲目性，基礎(chǔ)還很差，難以適應(yīng)試點的要求。三是啟動前的準(zhǔn)備期較短，時間倉促，有效工作時間少，但需完成的各項準(zhǔn)備工作卻很多，且每個環(huán)節(jié)的工作都不能少，稍有不到位就會影響整個工作的進程和實效。因此，試點工作的難度較大，不可預(yù)見性因素還較多。各新增試點縣（市、區(qū)）對此要有足夠的認識和充分的思想準(zhǔn)備，要克服畏難情緒，充分發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合實際，積極探索。
　�。ㄈ┏浞掷煤徒梃b已有的試點工作經(jīng)驗
　　雖然建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項復(fù)雜、艱巨的工程，但我們也要看到，新增試點縣（市）的工作也面臨一些有利條件，特別是前三批41個試點縣（市）三年多的實踐，為我們積累了豐富的經(jīng)驗。他們在理順管理_，探索籌資機制、運行機制、監(jiān)督機制等方面取得了很多成功的經(jīng)驗。如在堅持農(nóng)民自愿參加的原則上，通過協(xié)議和契約式管理，保護參合農(nóng)民的積極性；不斷提高服務(wù)能力，保證農(nóng)民獲取補償?shù)姆奖阈裕恢刂漆t(yī)療費用不合理增長，切實維護參合農(nóng)民利益；建立合管辦、財政局、代理金融機構(gòu)、定點醫(yī)療機構(gòu)四方監(jiān)督與制約機制，確�；疬\行安全等方面都探索出了切實可行的措施和管理經(jīng)驗，得到了國家有關(guān)部門的充分肯定和高度評價，有些經(jīng)驗得以在全市推廣。具體地講，武穴市充分發(fā)揮村民自治組織的作用，探索降低籌資成本的辦法；公安縣積極探索門診基金的使用方式，開展門診基金統(tǒng)籌模式的試點；鐘祥市積極做好合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度的銜接等，都為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展探索了寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗是我們 ……（未完，全文共8771字，當(dāng)前僅顯示2396字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2007年新增新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣（市）啟動會議上的講話》）