實(shí)行“一免兩補(bǔ)”后農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題與對(duì)策

目錄/提綱：……
（一）鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
（二）領(lǐng)導(dǎo)方式方法和服務(wù)能力的弱化不適應(yīng)農(nóng)村基層組織建設(shè)新形勢要求
（三）農(nóng)村干部隊(duì)伍“后繼乏人”影響黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮
（五）農(nóng)村黨員整體素質(zhì)偏低影響了黨員隊(duì)伍先進(jìn)性作用發(fā)揮
（六）農(nóng)村黨組織設(shè)置模式化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式多元化不相適應(yīng)
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　　中央1號(hào)文件下發(fā)后，又對(duì)我省實(shí)行了全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加，對(duì)糧食直接補(bǔ)貼和對(duì)良種補(bǔ)貼(以下簡稱“一免兩補(bǔ)”)等一系列政策，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是種糧的積極性。隨著當(dāng)前農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、民主管理權(quán)和經(jīng)濟(jì)收益權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大，給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了許多新課題，諸如：過去催糧要款等很多事情不再需要基層黨組織去做了,黨組織如何發(fā)揮作用?基層黨組織設(shè)置是否適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求?鄉(xiāng)村公益事業(yè)如何搞？鄉(xiāng)村債務(wù)拿什么還？如何保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)長期不反彈？等等。著眼于探索新形勢下農(nóng)村基層黨組織的有效運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，我們利用參加縣委組織的“百名干部下基”促農(nóng)增收工作和檢查指導(dǎo)黨建工作的機(jī)會(huì)，縣委組織部重點(diǎn)課題調(diào)研組多次深入全縣3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)和14個(gè)涉及“一免兩補(bǔ)”比較集中的行政村，通過座談?dòng)懻�、個(gè)別入戶走訪等形式，對(duì)農(nóng)村實(shí)行“一免兩補(bǔ)”后多方面情況進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查了解。在此基礎(chǔ)上，分別到縣財(cái)政局、縣農(nóng)委和縣促農(nóng)辦等單位，進(jìn)一步了解掌握實(shí)行“一免兩補(bǔ)”政策的貫徹落實(shí)情況，從而對(duì)我縣實(shí)行“一免兩補(bǔ)”政策后，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題和解決這些問題的辦法有了一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，并由此引發(fā)了一些思考。
　　取消了沿襲幾千年的皇糧國稅，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下的問題得到徹底解決，同時(shí)農(nóng)民種地不但全部免征農(nóng)
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文化、社會(huì)無所不包，上邊千條線，下邊一根針，往往造成鄉(xiāng)村窮于應(yīng)付完成上邊的硬任務(wù)，而忽視為農(nóng)民服務(wù)的基本要求。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)前幾年退耕還林的地塊都是優(yōu)質(zhì)地塊，有一部分農(nóng)戶將全部耕地都退耕還林，現(xiàn)在稅費(fèi)免收，還有補(bǔ)貼，兌現(xiàn)政策補(bǔ)償款和種黃豆收入不成比例，農(nóng)民感到吃虧了,怨聲載道。另一方面，隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、經(jīng)濟(jì)收益權(quán)、民主政治權(quán)的不斷擴(kuò)大，其服務(wù)的需求也日益增加和強(qiáng)烈。農(nóng)民在生產(chǎn)、流通、信貸、銷售、采購、勞務(wù)輸出等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在居住、環(huán)境、衛(wèi)生、文化、教育、交通、消費(fèi)、養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域，期盼著更多優(yōu)質(zhì)、高效、全方位、個(gè)性化的服務(wù)。因此,鄉(xiāng)村組織服務(wù)能力的弱化與農(nóng)民生產(chǎn)、生活、文化上的諸多服務(wù)需求反差很大。當(dāng)前處于農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，農(nóng)村工作從指導(dǎo)思想到工作內(nèi)容發(fā)生了深刻變化，亟需村級(jí)組織轉(zhuǎn)變原來以行政命令為主的領(lǐng)導(dǎo)方式方法與新形勢、新任務(wù)相適應(yīng)。而目前，部分村干部不善于做群眾的思想政治工作，不適應(yīng)示范、引導(dǎo)、服務(wù)的工作方法，有的甚至對(duì)“干什么、怎么干”感到茫然，存在“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用”的困惑，直接影響了農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展。
　　（三）農(nóng)村干部隊(duì)伍“后繼乏人”影響黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。當(dāng)前涉及農(nóng)村的改革一項(xiàng)接一項(xiàng)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的任務(wù)十分艱巨，保持農(nóng)村穩(wěn)定的壓力也很大，迫切要求鄉(xiāng)村干部保持良好的精神狀態(tài)，更好地肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任。但令人憂慮的是，一些鄉(xiāng)村干部精神萎靡不振，存在畏難困惑精神狀態(tài)，工作積極性不夠高。一些鄉(xiāng)村干部抱怨，現(xiàn)在鄉(xiāng)村債臺(tái)高筑，“驢被別人牽走了，自已來拔橛子”，給別人收拾亂攤子；一些鄉(xiāng)村干部覺得，現(xiàn)在農(nóng)民不好管，上邊的各項(xiàng)工作任務(wù)要求又很多，壓力很大；一些鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，國家“一免兩補(bǔ)”政策出臺(tái)后，今后當(dāng)干部“沒權(quán)、沒錢、工作沒抓手”，工作不好干了，當(dāng)鄉(xiāng)村干部沒啥意思。同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，農(nóng)村大量優(yōu)秀人才流失，目前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍“后繼乏人”問題極為突出，“雙強(qiáng)”、“雙帶”型村干部尤其是村黨支部書記更是“選難”。目前，我縣尚有8個(gè)村選不出黨支部書記，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職。由于支部班子得不到有效充實(shí)調(diào)整，“雙帶”能力不強(qiáng)，缺乏黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，全縣73個(gè)村黨支部中，發(fā)揮作用好的有26個(gè)，僅占總數(shù)的35%；發(fā)揮作用一般的30個(gè)，占總數(shù)的41%；發(fā)揮作用較差的17個(gè)，占總數(shù)的24%。
　�。ㄋ模┐寮�(jí)組織傳統(tǒng)管理約束手段的弱化與部分農(nóng)民責(zé)任義務(wù)觀念淡漠制約了農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革后，取消了鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)稅，村級(jí)提留變?yōu)檗r(nóng)業(yè)稅附加，鄉(xiāng)、村可支配財(cái)力收入明顯減少。尤其是實(shí)行“一免兩補(bǔ)”政策后，一些地方原有的“黑地”暴露出來，斷絕了鄉(xiāng)村組織經(jīng)濟(jì)收入上的重要途徑，使鄉(xiāng)村組織在財(cái)力運(yùn)轉(zhuǎn)上更加捉襟見肘。加之由上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的村級(jí)經(jīng)費(fèi)(我縣每村核定為4萬元)不足，僅夠維持村干部的工資和日常辦公費(fèi)用。上述種種因素，造成村級(jí)組織自身無力發(fā)展村級(jí)社會(huì)公益事業(yè)。隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、經(jīng)濟(jì)民主權(quán)、政治參與權(quán)的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的順民、聯(lián)產(chǎn)承包后的農(nóng)民，向真正意義上的公民轉(zhuǎn)變。像過去那種通過收承包地、征收稅費(fèi)、罰工罰款等經(jīng)濟(jì)手段來管理約束農(nóng)民現(xiàn)在不靈了、失效了，處理農(nóng)村事務(wù)要充分尊重農(nóng)民意愿。應(yīng)該肯定，經(jīng)過多年教育，農(nóng)民的素質(zhì)有所提高，但整體農(nóng)民素質(zhì)還不是很高是不爭的事實(shí)。一些農(nóng)民無政府主義傾向抬頭，根本就不服從基層組織的管理和約束。在處理民主與法制、權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人權(quán)益與集體權(quán)益關(guān)系時(shí)，往往只強(qiáng)調(diào)民主而忽視法制，強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利而忽視個(gè)人義務(wù)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)益而忽視集體權(quán)益。全縣近年來農(nóng)民信訪案件中，重復(fù)性上訪占了一定的比例，農(nóng)民反復(fù)上訪、久辦不絕，這其中固然有政府有關(guān)部門處理不合理、上訪人不滿意的因素，但也有相當(dāng)一部分案件是因?yàn)橐恍┥显L農(nóng)民過分強(qiáng)調(diào)民主和權(quán)利，忽視法制和義務(wù)，不管有關(guān)部門的裁決是否合理、合法，只要結(jié)果對(duì)上訪人不利，就層層上訪或重復(fù)上訪、纏訪，由此導(dǎo)致了許多_性事件，影響了農(nóng)村基層的_。這類事例的日常表現(xiàn)是：村民應(yīng)承擔(dān)的“兩工一車”有人不參加；應(yīng)繳的稅費(fèi)有人拒不繳納；通過籌資籌勞興辦公益事業(yè)，雖然經(jīng)村民會(huì)議通過，大多數(shù)村民愿意，卻在執(zhí)行過程中因幾個(gè)人不履行義務(wù)而給攪黃了。鄉(xiāng)村干部反映，現(xiàn)在上邊出臺(tái)的政策，均傾斜于農(nóng)民，特別缺少如何保護(hù)國家和集體權(quán)益的內(nèi)容。據(jù)農(nóng)業(yè)部門反映，近幾年實(shí)行的村級(jí)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”問題，效果就不太好，一些村級(jí)事務(wù)和公益事業(yè)，常常是大多數(shù)農(nóng)民愿意辦，因少數(shù)農(nóng)民頂著不辦，干部也無可奈何。目前多數(shù)村級(jí)黨組織在公益事業(yè)建設(shè)中對(duì)農(nóng)民“呼喚”不靈，“事難議、議難決、決難行”現(xiàn)象時(shí)有發(fā) ……（未完，全文共9274字，當(dāng)前僅顯示2533字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《實(shí)行“一免兩補(bǔ)”后農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題與對(duì)策》）