在建設(shè)工作會暨城市垃圾污水處理工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、適應城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的需要，切實加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作
（一）新的形勢對規(guī)劃工作提出了新的要求
（二）我省規(guī)劃工作存在的問題不容小視
（三）規(guī)劃觀念還需進一步轉(zhuǎn)變，思路還需進一步理清
二、推進城市供水和污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，不斷改善居民生活和城市環(huán)境質(zhì)量
三、深入整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場和建筑市場
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　　這次會議是在黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的新形勢下召開的重要會議，主要任務(wù)是按照全省經(jīng)濟工作會議和省十屆人大一次會議對建設(shè)工作的要求，安排部署今年各項建設(shè)工作。剛才，厥中同志對過去五年建設(shè)工作作了全面總結(jié)，對今年建設(shè)工作進行了安排部署；明天上午，還要套開全省城市垃圾、污水處理工作會議，對相關(guān)工作進行研究討論，請大家一并認真抓好落實。下面，我重點強調(diào)三個問題。
　　一、適應城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的需要，切實加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作
　　規(guī)劃問題是近年全省建設(shè)工作會議反復強調(diào)的重要問題。為什么今天還要講這個問題？主要有三點：
　�。ㄒ唬┬碌男蝿輰σ�(guī)劃工作提出了新的要求。黨的十六大指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的_和政策障礙，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動”。按照中央的要求，結(jié)合我省實際，省委、省政府明確提出，要堅持以科學規(guī)劃為龍頭，積極支持貴陽等區(qū)域性中心城市加快發(fā)展，集中力量抓好以縣城為重點的個小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面推進城鎮(zhèn)化進程。運錄書記、秀詩省長再三要求，各地在抓城鎮(zhèn)和景區(qū)建設(shè)時，一定要把規(guī)劃的編制和依法實施作為一項基礎(chǔ)工作抓好抓實。按照省委、省政府的要求，近年來，各地普遍加大了城鎮(zhèn)建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資強
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入預算，重點搞好以縣城為重點的個小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和個民族村鎮(zhèn)保護建設(shè)規(guī)劃”。據(jù)此，省財政決定從今年起，每年安排一定資金用于規(guī)劃補助。各地也要按照分級管理的原則，相應安排落實規(guī)劃經(jīng)費，并納入財政預算予以保證。
　　二是規(guī)劃編制質(zhì)量一定要高。要進一步開放規(guī)劃市場，請有資質(zhì)、高水平的規(guī)劃設(shè)計單位來做，該花的錢要花，切忌在規(guī)劃工作上實行部門或地方保護主義。對一些重點歷史文化名城和風景名勝資源，要找有實際經(jīng)驗的規(guī)劃設(shè)計單位來編制規(guī)劃，切忌照搬照抄。需要特別指出的是，高質(zhì)量并不是追求大而洋，而是指規(guī)劃的科學性、特色性和前瞻性，能經(jīng)得起時間的檢驗；也不能要求近期一定要大投入，規(guī)劃的執(zhí)行還是要堅持實事求是、量力而行、分步實施。
　　三是規(guī)劃編制要明確強制性內(nèi)容，對自然生態(tài)、歷史文化、文物遺產(chǎn)、城鎮(zhèn)風貌等不可再生性資源，要合理劃定生態(tài)敏感區(qū)和建設(shè)控制區(qū)，切實加強保護，要把
　　歷史的文脈保留下來。四是規(guī)劃要體現(xiàn)地方特色，避免千城一律、五洲皆同。我省在自然風光、民族文化、文物古跡等方面都有突出特色和優(yōu)勢，這是我們的巨大財富，要通過規(guī)劃體現(xiàn)出來，充分展示我省民族文化的獨特魅力和真山真水、原汁原味、純樸自然的獨特自然景觀風貌，千萬不要輕易丟掉，搞短期行為。五是要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于歷史的原因，我省城鎮(zhèn)和景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總體上十分薄弱，編制規(guī)劃要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出位置，合理布局城鎮(zhèn)交通、供水、供電、供氣、通信、市場以及環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，特別是對地下管網(wǎng)等設(shè)施，要科學布局，留有余地。六是堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。我省山多地少，工程性缺水比較嚴重，土地、水等資源十分寶貴。要重視節(jié)約用地，既要合理控制容積率，規(guī)劃路網(wǎng)和必要綠地，又要防止盲目擴大建設(shè)規(guī)模，不切實際地追求寬馬路、大廣場、大綠地；要合理利用水資源，優(yōu)先保證生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用水和其他建設(shè)用水；切實保護改善生態(tài)環(huán)境，治理污染源，解決好排污和垃圾處理等問題；高度重視環(huán)境的美化、綠化，因地制宜搞好綠地建設(shè)。
　　第二，要堅決維護規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃沒有科學性不行，有了好的規(guī)劃執(zhí)行不好也不行。如果花了大量人力、財力做出來的規(guī)劃都只是“紙上畫畫、墻上掛掛”，那還做規(guī)劃干嘛？因此，一定要維護規(guī)劃的權(quán)威性。一是要嚴格實行規(guī)劃“一票否決”制度。今后，凡沒有編制總規(guī)和詳規(guī)的城鎮(zhèn)，省里一律不再安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；凡沒有編制總規(guī)和詳規(guī)的風景名勝區(qū)，一律不得從事開發(fā)活動，也不得將其列為省優(yōu)先發(fā)展的重點旅游區(qū)。這一點，請省各有關(guān)部門從嚴把關(guān)。二是要抓緊修改和調(diào)整城市近期建設(shè)規(guī)劃，堅決禁止脫離實際的建設(shè)項目。從今年月起，凡未按要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，停止新申請建設(shè)項目的選址；不符合近期建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得核發(fā)選址意見書，計劃部門不得批準項目建議書，國土資源部門不得受理建設(shè)用地申請。三是要強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。嚴格實行建設(shè)項目選址意見書制度，變更規(guī)劃必須依法評審、報批。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，市一級規(guī)劃的行政管理權(quán)不得下放，城市各類開發(fā)區(qū)以及科技園、度假區(qū)等的規(guī)劃，必須由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)一管理，堅決糾正隨意下放規(guī)劃管理權(quán)限的行為。為了加強對全省規(guī)劃工作的領(lǐng)導，省長工作會議已原則同意成立由分管領(lǐng)導牽頭，省有關(guān)部門主要負責人和各方面專家組成的省城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的重大問題，城規(guī)委辦公室就設(shè)在省建設(shè)廳。請省建設(shè)廳抓緊研究，盡快提出組建方案，制定工作制度，按程序報批。各地州市政府（行署）也要建立相應的工作機制，加強對規(guī)劃工作的管理和協(xié)調(diào)。四是要切實保護歷史文化名城和風景名勝資源。我省歷史文化名城和風景名勝區(qū)是國家珍貴的文化和自然資源，必須加強保護。要做好對歷史文化名城整體格局、歷史文化街區(qū)、文物古跡和歷史性建筑及其周邊環(huán)境的保護，構(gòu)成從點到面的保護體系。審批歷史文化保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動前，必須進行論證，其中涉及拆除舊建筑和建設(shè)新建筑的，應進行公示，廣泛聽取群眾意見后，再按程序?qū)徟蛡浒福伙L景名勝區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項目規(guī)劃和近期建設(shè)詳細規(guī)劃，必須符合批準的總體規(guī)劃。五是要依法加強對以縣城為重點的個重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的指導，逐步實行重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃省級備案核準制度；合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，防止城市污染工業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，抓緊編制城鄉(xiāng)結(jié)合部詳細規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。進一步加大力度，重點查處解決城鄉(xiāng)結(jié)合部亂圈土地、建設(shè)混亂和違法建設(shè)等問題。六是要嚴格執(zhí)行規(guī)劃責任追究制度。規(guī)劃一旦批準下來，就要嚴格執(zhí)行，任何單位和個人無權(quán)擅自更改和調(diào)整。對此，去年國務(wù)院下發(fā)的號文件已經(jīng)規(guī)定得非常嚴格：“對于地方人民政府及有關(guān)行政主管部門違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃批準使用土地和項目建設(shè)的行政行為，除應予以糾正外，還應按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定對直接責任人給予行政處分。對于造成嚴重損失和不良影響的，除追究直接責任人責任外，還應追究有關(guān)領(lǐng)導的責任，必要時可給予負有責任的主管領(lǐng)導撤職以下行政處分；觸犯刑律的，依法移交司法機關(guān)查 ……（未完，全文共9904字，當前僅顯示2705字，請閱讀下面提示信息。收藏《在建設(shè)工作會暨城市垃圾污水處理工作會議上的講話》）