在貫徹實施行政許可法電視電話會議上的講話

目錄/提綱：……
一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識實施行政許可法的重大意義
二、全面推進依法行政，建設(shè)行為規(guī)范的法治政府
三、切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府管理創(chuàng)新
四、結(jié)合我省實際，抓緊做好實施行政許可法的各項準備工作
……

　　同志們：
　　這次會議主要是傳達貫徹國務(wù)院召開的全國貫徹實施行政許可法工作會議精神，研究部署我省的貫徹實施行政許可法工作，進一步推進我省依法行政，加快政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)法治政府。剛才，政文秘書長傳達了_總理的重要講話精神。我們一定要按照家寶總理的要求，把這項工作擺上政府工作的重要日程，切實抓緊抓好。關(guān)于我省貫徹實施工作，堆相副省長還要作具體部署。下面，我先講四點意見。
　　一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識實施行政許可法的重大意義
　　行政許可，也就是通常所說的行政審批，是行政機關(guān)管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要手段。行政許可法將于今年月日起開始施行。這是一部規(guī)范行政許可的專門法律，它在總結(jié)近年來行政審批制度改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從設(shè)定到實施對行政許可作了全面的規(guī)范和監(jiān)控。這部法律的出臺是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。行政許可法所確立的合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則，監(jiān)督原則等六項基本原則以及一系列制度、措施，不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對整個政府工作的進一步規(guī)范，必將有力地促進政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理進一步制度化、規(guī)范化、法制化，具有極其重要的意義。
　　第一，貫徹實施行政許可法，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)。人民政府的本質(zhì)是為人民服務(wù)。所謂憂民所憂、樂民所樂，
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和地方保護主義盛行，導致了部門分割和地方封鎖。行政許可法針對現(xiàn)實中存在的問題，劃定許可范圍，作出禁止性規(guī)定，目的就是要革除生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中一切人為的障礙，降低行政機關(guān)的管理成本，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，促進商品流通和服務(wù)市場化，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。
　　第五，貫徹實施行政許可法，是從源頭上預防和治理腐敗、防止公共權(quán)力濫用的有效手段。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。過去行政審批隨意性強，監(jiān)督制約不力，是滋生腐敗的一個重要原因。近年來查處的政府工作人員腐敗案件，許多都與濫用行政審批權(quán)有關(guān)。行政許可法既對行政許可的設(shè)定和實施作了規(guī)定，也規(guī)定了相應的法律責任，強化了監(jiān)督制約，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從源頭上預防和治理腐敗，防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。
　　總之，各級政府、部門特別是領(lǐng)導干部，必須從實踐“三個代表”重要思想、實現(xiàn)執(zhí)政為民、推進依法行政、建設(shè)法治政府的政治高度，充分認識貫徹實施行政許可法的重要性和緊迫性，增強自覺性和主動性，把貫徹實施這部法律，作為一項重要政治任務(wù)，切實抓出成效。
　　二、全面推進依法行政，建設(shè)行為規(guī)范的法治政府
　　法律的基本作用之一就是限制和規(guī)范私權(quán)利及公權(quán)力的行使及運用，而法治政府的核心在于政府要受法律的約束和控制，重點在“治官”，其基本的意義在于“_者先受治于法”。政府不依法行政，就無法要求被管理者守法。推進依法行政，建設(shè)法治政府，這是新一屆中央領(lǐng)導集體在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，應對我國加入世貿(mào)組織后對政府工作提出的新要求，為加強社會主義政治文明建設(shè)、貫徹“依法_，建設(shè)社會主義法_家”的_方略而作出的重大決策，標志著我們的政府職能轉(zhuǎn)變和改革工作已進入了實質(zhì)性的攻堅階段。
　　思想是行動的先導。適應行政許可法對政府工作的新要求，努力建設(shè)行為規(guī)范的法治政府，首先要在思想上牢固樹立“六個理念”。第一，牢固樹立法治政府是服務(wù)政府的觀念。要在建設(shè)憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府上下工夫。牢記群眾利益無小事，真正把人民的滿意程度作為政府服務(wù)質(zhì)量好壞的評定標準，為公民、法人和其他組織提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。切實改進工作作風，加快政府機構(gòu)改革，合理配置行_力，提高行政效能，有效實施行政管理。第二，牢固樹立法治政府是責任政府的觀念。政府服務(wù)于人民，核心是負責。對人民的承諾，要說到做到，堅決兌現(xiàn)。要勇于克服困難，敢于接觸矛盾，善于化解矛盾。必須解決和糾正層層審批、推責攬權(quán)以及利用權(quán)力謀取小團體和個人利益等官僚主義行為，以及重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的問題，把權(quán)力與責任掛鉤，依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，正確履行職責。第三，牢固樹立法治政府是有限政府的觀念。要堅持有所為、有所不為的原則。屬于政府職責范圍內(nèi)的事，一定要管住、管好；對屬于企業(yè)、事業(yè)單位管理的事項，或者應屬社會中介組織和群眾自律組織管理的事項，應大膽地放手，讓他們?nèi)ス芾�，不要去干預、插手，更不能去攤派或附加其他先決條件。第四，牢固樹立法治政府是“陽光”政府的觀念。政府的行政行為要公開、透明，要便于接受社會監(jiān)督，保障人民群眾對行政管理事務(wù)的知情權(quán)，推進政府決策的科學化、民主化進程。第五，牢固樹立法治政府是誠信政府的觀念。要加強政府信用建設(shè)，強化政府的公信力，解決好目前在行政許可中存在的缺乏穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和可預期性問題，穩(wěn)定政府作出的各項政策措施，切實做到取信于民。第六，牢固樹立法治政府是廉潔政府的觀念。要在建設(shè)廉潔清明的政府上下工夫。政府班子成員要牢記“兩個務(wù)必”，始終保持清醒的頭腦，自重、自省、自警、自勵，管好配偶、子女和身邊的工作人員，管好分管部門和單位的黨風廉政建設(shè)。建立健全行政執(zhí)法責任制和錯案責任追究制，加強對實施行政許可的監(jiān)管，使權(quán)力與利益脫鉤，保證行政許可權(quán)的規(guī)范運行，提高依法行政水平。對少數(shù)徇私枉法、權(quán)錢交易、執(zhí)法犯法、嚴重損害政府形象的工作人員，要嚴肅處理，努力把各級政府建設(shè)成為人民群眾滿意的廉潔政府。
　　加強政府法制建設(shè)，全面推進依法行政，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。要通過貫徹實施行政許可法，把我省各級政府及政府各部門的依法行政水平大大提高一步。這就要求我們必須做好以下工作
　　第一，政府管理要堅持嚴格依法辦事。政府一切工作都必須在法律法規(guī)的框架下進行。要消除政府特權(quán)思想，保證政府帶頭遵守執(zhí)行法律法規(guī)及規(guī)章，一切行政行為都不得超越法律法規(guī)規(guī)定的范圍，有效防止以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象。
　　第二，加強政府立法工作，不斷提高立法質(zhì)量和水平。我省當前及今后一個時期的政府立法任務(wù)是：要堅決貫徹“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民的根本宗旨，緊緊圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟_、維護市場經(jīng)濟秩序，貫徹落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，從我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，抓緊研究制定相關(guān)的地方性法規(guī)和 ……（未完，全文共7413字，當前僅顯示2603字，請閱讀下面提示信息。收藏《在貫徹實施行政許可法電視電話會議上的講話》）