在2007年全市流動人口計劃生育綜合管理服務現(xiàn)場會上的講話

目錄/提綱：……
一、肯定成績，正視問題，進一步增強做好流動人口計劃生育工作的緊迫感、責任感
二、統(tǒng)一思想，提高認識，切實把流動人口綜合管理服務工作擺上更加重要的位置
三、認真總結(jié)，學習推廣織里經(jīng)驗，努力構(gòu)建流動人口計劃生育長效管理服務機制
四、加強領(lǐng)導，形成合力，努力開創(chuàng)流動人口綜合管理服務工作新局面
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　　在2007年全市流動人口計劃生育綜合管理服務現(xiàn)場會上的講話
　　一、肯定成績，正視問題，進一步增強做好流動人口計劃生育工作的緊迫感、責任感
　　“十五”時期是我市人口和計劃生育工作繼續(xù)保持全省先進水平、各項工作取得積極進展的一個重要時期。在全市上下的共同努力下，流動人口計劃生育管理和服務工作也探索了一些新的路子、積累了寶貴經(jīng)驗�；仡櫧鼛啄甑牧鲃尤丝谟媱澤ぷ鳎腋械接羞@么幾點值得肯定：
　　第一，各級黨政領(lǐng)導對流動人口計劃生育工作的重視程度逐步提高。經(jīng)過幾年來的努力，流動人口計劃生育管理和服務工作已經(jīng)引起各級黨委、政府的重視和關(guān)注。各縣區(qū)建立健全流動人口計劃生育管理服務工作領(lǐng)導小組或協(xié)調(diào)組織，出臺加強流動人口管理服務工作意見，明確各相關(guān)部門職責任務，層層落實目標管理責任制，不斷加大考核力度。同時，切實加強了對流動人口計劃生育管理服務工作經(jīng)費的保障，各縣區(qū)把流動人口與戶籍人口一起納入財政預算，切實加大了經(jīng)費投入力度。
　　第二，流動人口計劃生育綜合治理工作格局初步形成。幾年來，各級公安、計生、勞動保障、建設、交通、衛(wèi)生、工商等部門加強協(xié)調(diào)和配合，聯(lián)合構(gòu)建流動人口合署辦公平臺，積極探索“一站式”、“一證式”管理服務模式，共同開展流動人口計劃生育工作，對流動人口計劃生育工作基本做到了綜合決策、綜合管理，流動人口計劃生育的綜合治理格局基本形成。
　　第三，“現(xiàn)居
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，我市和全國全省一樣，流動人口計劃生育管理中也暴露出一些問題：
　　一是全社會對加強流動人口計劃生育工作的認識還沒有完全統(tǒng)一。包括我們少數(shù)黨政領(lǐng)導對加強流動人口管理服務工作的重要性、必要性認識還不夠到位，一些基層干部對加強流動人口管理服務工作有畏難情緒，“屬地化管理、市民化服務”的先進理念尚未得到普遍確立。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在流動人口管理服務經(jīng)費投入等方面還存在差距，流動育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務和優(yōu)惠政策等落實率還不是很高。
　　二是流動人口違法生育還沒有得到有效控制。無論是流入地還是流出地，違法生育主要發(fā)生在流動人口中。據(jù)市人口計生委多年來的統(tǒng)計顯示，我市戶籍人口違法生育者中有近30%屬于外出流動人口；外來務工人員違法生育的底子還不是很清。
　　三是流動人口計生管理服務還不夠到位。外來流動人口中，已婚育齡婦女約占30%，且大多處于生育旺盛期。這既加大了流入地人口計生部門開展生殖健康服務、技術(shù)服務的工作量，也增加了當?shù)卣斦С龅膲毫�。由于涉及人�?shù)龐大、人員流動性強、信息交流反饋渠道還不夠暢通等原因，我們的管理和服務還有許多地方?jīng)]有真正落實到位，流動育齡群眾的計劃生育需求還沒有得到完全滿足。
　　四是部門職責落實還沒有完全到位，部門之間的政策還不夠協(xié)調(diào)。做好流動人口計劃生育工作，涉及許多部門。這幾年部門間的互相配合總的來說是好的，但是也有個別部門對流動人口實施管理時偏重執(zhí)行行業(yè)法規(guī)，溝通協(xié)調(diào)還不夠，各自為政的現(xiàn)象還有存在；有些部門盡管制訂了相關(guān)的規(guī)定和管理辦法，但在實際執(zhí)行過程中還沒有落實到位，有時存在推諉扯皮現(xiàn)象；還有個別部門在推進改革過程中，沒有考慮到對流動人口計劃生育工作產(chǎn)生的負面影響，有些改革舉措給流動人口計劃生育工作增加了難度，弱化了流動人口計劃生育綜合治理的力度。
　　總之，通過近年來的積極探索，我市在流動人口計劃生育管理和服務方面取得了一些積極進展，但成績不宜估計過高，流動人口計劃生育工作還是整個計劃生育工作中最薄弱的環(huán)節(jié)，要做的工作還很多。
　　二、統(tǒng)一思想，提高認識，切實把流動人口綜合管理服務工作擺上更加重要的位置
　　思想決定行動。這幾年，各級各部門對加強流動人口管理服務工作重要性的認識逐步提高，但是，共識還沒有完全形成。我們要加強縣區(qū)之間、部門之間工作的協(xié)調(diào)配合，提高流動人口管理服務工作水平，必須從統(tǒng)一思想認識入手，只有思想搞通了，工作的主動性和自覺性才能增強。
　　第一，做好流動人口管理和服務工作是促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的需要
　　改革開放以來，特別是上世紀90年代以來，我國流動人口迅猛增加。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，目前，我國流動人口數(shù)量已經(jīng)接近2億人，其中80%以上是農(nóng)民工。在全國就業(yè)人口中，以農(nóng)民工為主的流動人口已經(jīng)占到第二產(chǎn)業(yè)的57.69%、第三產(chǎn)業(yè)的52%，流動人口已經(jīng)成為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中不可或缺的一支重要力量和新生的勞動大軍，已經(jīng)成為工人階級隊伍的重要組成部分。大量農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅促進了我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，也促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合。龐大的農(nóng)民工隊伍所形成的人力資源成本相對較低的優(yōu)勢，成為支撐我國制造業(yè)持久國際競爭力的重要因素，同時，大量流動人口到城鎮(zhèn)定居和就業(yè)，也極大地推進了我國城鎮(zhèn)化步伐加快。
　　和全國情況一樣，隨著改革開放步伐的加快，我市流動人口數(shù)量增長很快，已經(jīng)達到55萬余人。特別是在民營經(jīng)濟活躍的織里、南潯等地，出現(xiàn)了外來務工人員人數(shù)超過本地戶籍人口的現(xiàn)象。光一個織里鎮(zhèn)就集聚了14萬以上的流動人口。不可否認這14萬流動人口為織里鎮(zhèn)的繁榮和發(fā)展作出了巨大貢獻。作為流動人口的主要流入地之一，我們在財政、稅收等方面受益很多，各級政府理應承擔起應負的責任，公平對待流動人口，把流動人口當作建設者看待，與本地市民同等對待，在治安安全、勞動保障、人口計生服務、子女入學、看病就醫(yī)等方面努力為他們創(chuàng)造更好的條件，這不僅是堅持以人為本、公平對待外來務工人員的執(zhí)政理念問題，也是改善我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進我市經(jīng)濟社會良性持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。
　　第二，做好流動人口管理和服務工作是促進社會主義新農(nóng)村建設、構(gòu)建和諧社會的需要
　　流動人口的主體是農(nóng)民工。大多數(shù)流動人口是亦工亦農(nóng)、在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的“兩棲人口”，他們在為城市的建設和發(fā)展作出巨大貢獻的同時，也在很大程度上代替國家自行補貼了對農(nóng)業(yè)的投入，支撐了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)民的收入有17%來自勞務收入，而農(nóng)民收入增長的41.8%依靠外出務工。除此以外，流動人口還為新農(nóng)村建設提供智力支持和人才支撐。農(nóng)民進城務工的過程，也是培養(yǎng)一代新型農(nóng)民的過程。他們在城市環(huán)境的熏陶下，在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程中，拓寬了視野，掌握了一定的勞動技能，培育了市場競爭意識，學到了經(jīng)營管理知識，他們將在新農(nóng)村建設中發(fā)揮不可替代的帶頭示范作用。
　　同時，流動人口中的農(nóng)民工也是當 ……（未完，全文共7526字，當前僅顯示2643字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2007年全市流動人口計劃生育綜合管理服務現(xiàn)場會上的講話》）