物權(quán)立法考驗國資監(jiān)管能力

目錄/提綱：……
一是物的歸屬，二是物所體現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，三是物權(quán)的法律保護
三是草案在內(nèi)容表述及用詞上過于專業(yè)，影響該法的實施
四是準確反映黨在現(xiàn)階段的農(nóng)村政策，維護農(nóng)民的根本利益
二是通過物權(quán)保護方式的制度設(shè)計，堵塞了國有資產(chǎn)流失的漏洞
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　　中國物權(quán)法的起草工作舉世矚目。這不僅由于物權(quán)法本身的意義重大，也由于曾經(jīng)引起過轟動一時的爭議。毋庸諱言，爭議的焦點之一就是國有資產(chǎn)的保護問題。七次審議漸有共識物權(quán)是人對物的權(quán)利，反映著人與人之間通過物的占有、使用、收益和處分所體現(xiàn)的社會關(guān)系。“物”主要指動產(chǎn)和不動產(chǎn)。物權(quán)法主要回答三個問題：一是物的歸屬，二是物所體現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，三是物權(quán)的法律保護。物權(quán)法的主要作用在于：一方面，定紛止?fàn)�，即通過劃分各種權(quán)利的界限，明確公權(quán)與私權(quán)，減少紛爭，而且一旦發(fā)生權(quán)利紛爭，便于人民法院依法裁判、消弭紛爭；另一方面，促進物盡其用，最大限度地發(fā)揮物的效用，為權(quán)利人充分利用財產(chǎn)提供良好的法制環(huán)境，鼓勵權(quán)利人創(chuàng)造財富。
　　物權(quán)法的起草工作已達13年之久，其間數(shù)易其稿。自2002年至今，物權(quán)法草案經(jīng)歷了全國人大的七次審議，這在全國人大立法史上，是迄今為止審議次數(shù)最多的法律草案。關(guān)于物權(quán)法草案的最早的爭議主要存在于民法學(xué)
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了維護國家基本經(jīng)濟制度，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護權(quán)利人的物權(quán)”并且特別強調(diào)了“根據(jù)憲法，制定本法”。而且在第五章專門明確界定了國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)。
　　鑒于物權(quán)法草案日趨成熟，2006年12月底，全國人大常委會通過決定，將《物權(quán)法（草案）》提請2007年3月舉行的十屆全國人大五次會議審議。
　　基本原則：平等保護
　　作為確認財產(chǎn)、利用財產(chǎn)、保護財產(chǎn)，調(diào)整財產(chǎn)關(guān)系的民事基本法，物權(quán)法涉及國家的基本經(jīng)濟制度和國計民生的各個方面。值得注意的是，《物權(quán)法（草案）》確立了平等保護各類所有權(quán)的基本原則，做出了“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”的規(guī)定。
　　平等保護各類所有權(quán)符合我國憲法的基本原則。我國憲法第15條規(guī)定：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟。”在我國市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟與非公有制在國民經(jīng)濟中的地位和作用不盡相同。按照憲法第7條規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展�！钡�11條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。”
　　鑒于各種所有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的不同地位和作用，國家對不同所有制經(jīng)濟在自然資源配置、市場準入等方面的調(diào)控政策也有所區(qū)別。對關(guān)系國家經(jīng)濟安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國家絕對控制。對基礎(chǔ)性和自主產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)，國家保持較強的控制。這是國家保障國有經(jīng)濟鞏固和發(fā)展的必然要求。然而，在國民經(jīng)濟中的地位不同，并不等于在法律地位上的不同。
　　國有企業(yè)作為市場主體，與其他非國有經(jīng)濟主體的市場主體身份并無二致，國有企業(yè)在市場交易過程中所進行的市場行為，與其他市場主體的行為一樣受到《物權(quán)法》《公司法》《合同法》等市場主體法和市場行為法的調(diào)整。否定國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用，就不能堅持社會主義性質(zhì)；否定各種市場主體的平等法律地位，就否定了市場經(jīng)濟制度。
　　因此，《物權(quán)法（草案）》強調(diào)保障所有市場主體的平等法律地位與發(fā)展權(quán)利，規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。國家實行社會主義市場經(jīng)濟�！�
　　平等保護各類所有權(quán)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。市場是天生的平等派，以承認交易雙方的平等地位作為交換的前提，實行在價值規(guī)律基礎(chǔ)上的等價交換。市場經(jīng)濟制度是通過市場機制配置資源的制度，通過價格波動所反映的供求關(guān)系變化，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。市場經(jīng)濟要求各種所有制經(jīng)濟形成的市場主體必須具有平等的法律地位，享有相等的權(quán)利，履行相同的義務(wù)，否則無法進行等價交換。市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)是平等，平等包括市場主體法律地位的平等、適用法律的平等、法律保護的平等。平等要求作為市場主體的各類企業(yè)，不管在所有制上是公是私，不管在規(guī)模上是大是小，都在同一起跑線上平等競爭，適用同樣的法律規(guī)則，承擔(dān)同樣的法律責(zé)任。沒有平等就沒有公平和公正，沒有平等就沒有良好的交易秩序，沒有平等就沒有社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
　　平等保護各類所 ……（未完，全文共5196字，當(dāng)前僅顯示1824字，請閱讀下面提示信息。收藏《物權(quán)立法考驗國資監(jiān)管能力》）