基層稅收管理員工作量狀況實(shí)證分析報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本征管情況
二、工作量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
三、工作量統(tǒng)計(jì)反映的特征分析及對稅源管理的影響
（一）稅收管理責(zé)任區(qū)人少事多的矛盾依然突出，稅收管理員處于滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)中
四、思考及建議
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　　基層稅收管理員工作量狀況實(shí)證分析報(bào)告
　　本文以高新區(qū)局某內(nèi)資企業(yè)管理科06年7-12月份的工作量數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用實(shí)證分析的方法，對基層稅收管理員的工作量現(xiàn)狀、特征及其對稅源管理的影響進(jìn)行研究分析，以期對提高責(zé)任區(qū)管理效率、提高稅收管理員能力，為優(yōu)化基層人力資源管理提供思路和對策。
　　一、基本征管情況
　　該科基本征管情況如下：負(fù)責(zé)新區(qū)旺莊街道、太湖國際科技園內(nèi)資企業(yè)和個(gè)體工商戶的管理。至2006年12月底共征管納稅戶數(shù)2553戶，其中企業(yè)1836戶，個(gè)體工商戶717戶，包括非正常戶95戶。稅種認(rèn)定情況增值稅納稅人2458戶，其中一般納稅人1261戶（輔導(dǎo)期增值稅一般納稅人51戶，暫認(rèn)定增值稅一般納稅人30戶），小規(guī)模納稅人扣除個(gè)體戶為617戶。純所得稅企業(yè)234戶。
　　基本征管情況一覽表
　　地區(qū) 工業(yè)（企業(yè)） 商業(yè)（企業(yè)） 個(gè)體
　　一般納稅人 小規(guī)模 所得稅認(rèn)定企業(yè) 一般納稅人 小規(guī)模 所得稅認(rèn)定企業(yè)
　　旺莊
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略675字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
的工作量平均值制成下表“稅收管理員工作量結(jié)構(gòu)分布圖”。
　　三、工作量統(tǒng)計(jì)反映的特征分析及對稅源管理的影響
　�。ㄒ唬┒愂展芾碡�(zé)任區(qū)人少事多的矛盾依然突出，稅收管理員處于滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)中。該科人均管戶約250戶（不含個(gè)體工商），其中一般納稅人175戶。如果嚴(yán)格按照稅務(wù)責(zé)任區(qū)6大類工作內(nèi)容估算，實(shí)際需要的工作日與目前干部可提供的工作日之間，存在相當(dāng)缺口。從統(tǒng)計(jì)的六個(gè)月工作值可以看出，僅僅各項(xiàng)日常管理和各類調(diào)查工作，就占用責(zé)任區(qū)兩個(gè)管理員1/2弱的工作量。其中程序化的事務(wù)性工作占用較多精力。如新辦商貿(mào)企業(yè)預(yù)認(rèn)定一般納稅人要調(diào)查，6個(gè)月輔導(dǎo)期滿正式認(rèn)定時(shí)要再次調(diào)查，申請發(fā)票擴(kuò)量、擴(kuò)版還要調(diào)查。每個(gè)稅收管理員每月僅僅與納稅人的工作電話，包括通知、詢問、答疑等，就有300個(gè)之多。此外，稅收管理員還要完成各級布置的突擊性工作、區(qū)局和科內(nèi)安排的納稅評估任務(wù)和其他各項(xiàng)工作。因此，責(zé)任區(qū)管理工作處在要求高、壓力大、矛盾多的忙、繁、難之中，稅收管理員始終處于滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的緊張狀態(tài)。而干部年齡結(jié)構(gòu)日趨老化。目前該科除正副2位科長在40歲以下外，40-45歲之間的干部有3人，45—50歲2人，50歲以上1人。可調(diào)配的人力資源空間更少（整個(gè)區(qū)局整體情況亦如此）。按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和管理手段，在崗稅務(wù)干部的所面臨的工作壓力將很快達(dá)到臨界點(diǎn)，很難再承受更繁雜艱巨的任務(wù)。
　�。ǘ╇A段性、突擊性工作任務(wù)占總工作量比重較高，對日常工作產(chǎn)生“放大效應(yīng)”和“擠兌效應(yīng)”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，各級布置的階段性、突擊性工作平均占用1/5強(qiáng)的工作量，即每月5個(gè)工作日，個(gè)別月份工作量超過1/3。基層每月要完成的階段性和突擊性工作，在工作性質(zhì)、內(nèi)容上不盡相同，月度之間工作量也不均衡，呈現(xiàn)出“階段工作不間斷、突擊工作日�；钡奶攸c(diǎn)。而且由于這類工作任務(wù)采取逐級轉(zhuǎn)辦、批量集中下達(dá)的形式，到達(dá)基層時(shí)減去傳達(dá)中的時(shí)間損耗，留給基層實(shí)際處理的時(shí)間并不多，對日常工作產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)為“擠兌效應(yīng)” 和“放大效應(yīng)”。以去年下半年稅務(wù)登記證換證工作為例，面廣量大，工作繁重，工作周期長，從宣傳發(fā)動(dòng)、通知領(lǐng)表，到審表簽章、清分移交，再到機(jī)內(nèi)審核、證件打印，跨越了8、9、10三個(gè)月。根據(jù)筆者的測算，完成1450戶企業(yè)換證工作至少需要100個(gè)工作日。單以機(jī)內(nèi)審核一項(xiàng)工作為例，以每戶3分鐘、人均250戶計(jì)算，需要12.5個(gè)小時(shí)，即一個(gè)干部不停頓連續(xù)工作2個(gè)工作日才能完成。由此，一些日常工作只能讓位于換證工作，產(chǎn)生了擠兌效應(yīng)，這種影響在9月份特別明顯。正常情況月均納稅評估在35戶左右，而9月只完成20戶，減少40%，科內(nèi)自主選案只能移至次月。所謂“放大效應(yīng)”，是指一項(xiàng)工作的實(shí)施，客觀上可能會(huì)引起其他關(guān)聯(lián)工作的增加，或因任務(wù)的逐級下達(dá)，時(shí)限逐級壓縮，實(shí)際工作壓力往往大于理論計(jì)算值，工作量呈“放大”表現(xiàn)。如換證工作與注銷清理相結(jié)合，帶來注銷工作增加，9月份完成注銷清理24戶數(shù)，比前兩個(gè)月之和還多。再如省局布置的“四項(xiàng)核查”工作和假運(yùn)輸發(fā)票查處，都要求在比較緊張的時(shí)限內(nèi)集中完成一批調(diào)查核實(shí)任務(wù)，很難查深、查透，干部也感覺很疲勞。為了完成各級布置的階段性、突擊性工作任務(wù)，基層干部往往只能顧此失彼，正常的稅收工作受到?jīng)_擊，日常巡查等工作不能按時(shí)開展，或流于表面性的應(yīng)付工作，難以體現(xiàn)精細(xì)化管理的初衷。此外，稅收管理員自主安排時(shí)間不足，處在疲于應(yīng)付、忙于應(yīng)急的狀態(tài)中，無法騰出足夠的時(shí)間去思考分析、研究解決稅收工作中的一些深層次問題，長期來看會(huì)對稅收征管質(zhì)量和工作效率提 ……（未完，全文共5394字，當(dāng)前僅顯示1894字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層稅收管理員工作量狀況實(shí)證分析報(bào)告》）